{"id":416,"date":"2010-12-07T20:30:57","date_gmt":"2010-12-07T18:30:57","guid":{"rendered":"http:\/\/aafdutm.ro\/revista\/?p=416"},"modified":"2010-12-07T21:09:52","modified_gmt":"2010-12-07T19:09:52","slug":"administratia-publica-si-cetateanul-transpunerea-procedurilor-de-transparenta-decizionala-in-administratia-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aafdutm.ro\/revista\/anul-ii\/administratia-publica-si-cetateanul-transpunerea-procedurilor-de-transparenta-decizionala-in-administratia-publica\/","title":{"rendered":"Administra\u0163ia public\u0103 \u015fi cet\u0103\u0163eanul. Transpunerea procedurilor de transparen\u0163\u0103 decizional\u0103 \u00een Administra\u0163ia public\u0103"},"content":{"rendered":"

INTRODUCERE<\/strong><\/span><\/p>\n

<\/strong><\/span><\/p>\n

<\/strong><\/span><\/p>\n

Prezenta lucrare \u00ee\u015fi propune s\u0103 eviden\u0163ieze \u015fi s\u0103 analizeze procedurile de transparen\u0163\u0103 decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103 din Rom\u00e2nia.De asemenea trateaz\u0103 \u015fi modalit\u0103\u0163ile de \u00eembun\u0103t\u0103\u0163ire a rela\u0163iei:administra\u0163ie public\u0103 \u2013 cet\u0103\u0163ean.<\/span><\/p>\n

\u00cen acest scop vom incerca s\u0103 clarific\u0103m conceptul de transparen\u0163\u0103 decizional\u0103 \u015fi metodele concrete prin care acesta este transpuns \u00een realitate.<\/span><\/p>\n

Transparen\u0163a urm\u0103re\u015fte asigurarea unui acces mai larg al cet\u0103\u0163enilor la informa\u0163iile \u015fi documentele aflate \u00een posesia institu\u0163iilor statului, participarea cet\u0103\u0163enilor la procesul decizional \u015fi asigurarea legitimit\u0103tii, eficacit\u0103\u0163ii \u015fi responsabilit\u0103\u0163ii administra\u0163iei fa\u0163\u0103 de cet\u0103\u0163ean. Conceptul de transparen\u0163\u0103 a procesului decizional derulat \u00een institu\u0163ii se refer\u0103 la asigurarea accesului cet\u0103\u0163enilor la documentele aflate \u00een gestiunea institu\u0163iilor statului precum \u015fi la consultarea cet\u0103\u0163enilor cu privire la adoptarea unor reglement\u0103ri. Transparen\u0163a, \u00een sens larg, se refer\u0103 la accesul liber la informa\u0163ie de orice fel, la posibilitatea de a opta sub orice form\u0103.<\/span><\/p>\n

Prin aceast\u0103 lucrare ne-am propus s\u0103 cercet\u0103m m\u0103sura \u00een care autorit\u0103\u0163ile \u015fi institu\u0163iile publice aplic\u0103 prevedeile legii nr 544\/2001 \u00een litera \u015fi spiritul s\u0103u. Aceast\u0103 lege este deosebit de important\u0103 deoarece reglementeaz\u0103 primul contact dintre autorit\u0103tile publice \u015fi cet\u0103teni. \u00cen acest sens se poate vorbi de transparentizarea si responsabilizarea institu\u0163iilor publice \u015fi participarea cet\u0103\u0163enilor la procesul de luare a deciziilor.<\/span><\/p>\n

De asemenea, \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00eencerc\u0103m s\u0103 definim \u015fi procesul de optimizare a performan\u0163elor institu\u0163iilor publice din perspectiva liberului acces la informa\u0163ii de interes public.<\/span><\/p>\n

Vom trata aceasta tem\u0103 din\u00a0 perspectiva legislativ-normativ\u0103 oferind un cadru care permite asigurarea \u015fi aplicarea principiului suprema\u0163iei legii, respectiv a egalit\u0103\u0163ii de tratament fa\u0163\u0103 de public, a cet\u0103\u0163enilor \u00een fa\u0163a legii \u015fi tratamentul nediscriminatoriu al lor, apreciat de teoreticieni \u015fi practicieni \u00een egal\u0103 m\u0103sur\u0103.<\/span><\/p>\n

<\/strong>Reglement\u0103rile de baz\u0103 privind liberul acces la informa\u0163iile de interes public<\/strong> :<\/span><\/p>\n

\u25cf Declara\u0163ia Universal\u0103 a Drepturilor Omului, articolul 19<\/em><\/strong> : „Orice persoan\u0103 are dreptul la libertatea opiniei \u015fi a expresiei, acest drept include libertatea de a sus\u0163ine opinii f\u0103r\u0103 nicio interferen\u0163\u0103 \u015fi de a cauta, primi \u015fi r\u0103sp\u00e2ndi informa\u0163ii \u015fi idei prin orice mijloc, indiferent de frontiere.”<\/span><\/p>\n

\u25cf Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei, articolul 31<\/em><\/strong> : „Dreptul persoanei de a avea acces la orice informa\u0163ie de interes public nu poate fi \u00eengradit… Autorit\u0103\u0163ile publice, potrivit competen\u0163elor ce le revin, sunt obligate s\u0103 asigure informarea corect\u0103 a cet\u0103\u0163enilor asupra treburilor publice \u015fi asupra problemelor de interes personal.”<\/span><\/p>\n

\u25cf Legea nr. 544\/2001 privind liberul acces la informa\u0163iile de interes public<\/em><\/strong> : ” Accesul liber \u015fi ne\u00eengradit al persoanei la orice informa\u0163ie de interes public, definite astfel prin prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale rela\u0163iilor dintre persoane \u015fi autorit\u0103\u0163i publice, \u00een conformitate cu Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei \u015fi cu documentele interna\u0163ionale ratificate ale Parlamentului Rom\u00e2niei.”<\/span><\/p>\n

Aplicarea real\u0103 a principiului transparen\u0163ei ar duce la o mai mare \u00eencredere \u00een legi \u015fi reglement\u0103ri, din moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesa\u0163i. \u00cencrederea \u00een cadrul legal va avea ca rezultat un mai mare grad de respectare a legii, cu urm\u0103ri pozitive asupra dezvolt\u0103rii economice \u015fi a men\u0163inerii unor rela\u0163ii de cooperare \u00eentre aparatul guvernametal \u015fi societate.[1]<\/a> <\/strong><\/span><\/p>\n

Transparentizarea autorit\u0103\u0163ilor publice este un proces dinamic. Pe masur\u0103 ce legea este din ce \u00een ce mai aplicat\u0103, autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice vor fi din ce \u00een ce mai transparente, pentru c\u0103 vor avea exerci\u0163iul aplic\u0103rii legii.[2]<\/a><\/span><\/p>\n

Puterea administra\u0163iei publice \u00ee\u015fi g\u0103se\u015fte legitimitatea \u00een lege, care \u00eei recunoa\u015fte acesteia caracterul discre\u0163ionar, adecvat intereselor publice pe care trebuie s\u0103 le \u00eendeplineasc\u0103.<\/span><\/p>\n

Felix si Loyd Nigro prezint\u0103 \u201edefini\u0163ia administra\u0163iei publice prin intermediul a cinci puncte:<\/span><\/p>\n

a)este un efort al unui grup care coopereaz\u0103 \u00eentr-un cadru public;<\/span><\/p>\n

b)acoper\u0103 cele trei ramuri-executiv\u0103,legislativ\u0103 \u015fi juridic\u0103 – \u015fi rela\u0163iile dintre ele;<\/span><\/p>\n

c)are un rol important \u00een formularea politicii publice \u015fi este de aceea o parte a procesului politic;<\/span><\/p>\n

d)este diferit\u0103 de administra\u0163ia privat\u0103 prin tr\u0103s\u0103turi seminificative;<\/span><\/p>\n

e)este asociat\u0103 de aproape cu numeroase grupuri private \u015fi de indivizi.\u201d[3]<\/a><\/span><\/p>\n

Administra\u0163ia<\/strong> public\u0103<\/strong>– reprezint\u0103 o activitate de organizare a execut\u0103rii si executare in concret a legii prin intermediul institu\u0163iilor abilitate \u00een acest sens.Administra\u0163ia public\u0103 reprezint\u0103 o \u015ftiin\u0163\u0103 \u015fi \u00een acela\u015fi timp o art\u0103, prin intermediul careia se duc la \u00eendeplinire politicile statului. Guvernul \u00ee\u015fi atinge obiectivele prin intermediul administra\u0163iei publice deoarece aceasta traduce \u00eentr-un mod concret ceta\u0163eanului necesitatea aplic\u0103rii dar \u015fi respect\u0103rii legii.Administra\u0163ia are structurii proprii prin intermediul c\u0103rora pune \u00een aplicare prevederiile legii,\u015fi a celorlalte acte normative.<\/span><\/p>\n

Administra\u0163ia public\u0103 este rezultatul muncii unui num\u0103r semificativ de persoane care \u00ee\u015fi desf\u0103\u015foar\u0103 activitatea \u00eentr-un spa\u0163iu public.Aceasta pentru a-\u015fi duce la bun\u0103 \u00eendeplinire scopul beneficiaz\u0103 de o serie de resurse \u015fi anume:umane \u015fi aici putem men\u0163iona poten\u0163ialul creativ al fiin\u0163ei umane,informa\u0163ionale,materiale \u015fi financiare.<\/span><\/p>\n

Administra\u0163ia public\u0103<\/strong> – trebuie s\u0103 fie mereu preg\u0103tit\u0103 s\u0103 desf\u0103\u015foare ac\u0163iuni concrete cu efect direct \u015fi imediat astfel \u00eenc\u00e2t s\u0103 se poat\u0103 eviden\u0163ia \u00een fa\u0163a cet\u0103\u0163enilor,rezultatele nefiind \u00een unele cazuri cele mai favorabile.Administra\u0163ia se afl\u0103 \u00eentr-un continuu dialog cu grupurile sociale datorit\u0103 problemelor existente la nivelul comunit\u0103\u0163ii \u00een acest sens sunt institu\u0163ionalizate formele de consultare.Datorita acestui fapt grupurile,\u00ee\u015fi cunoasc bine drepturile \u015fi obliga\u0163iile \u015fi au sentimentul c\u0103 opinia lor \u00eentr-adev\u0103r conteaz\u0103.Nu acela\u015fi lucru se poate spune despre cet\u0103\u0163eni care consider\u0103 c\u0103 de cele mai multe ori punctul lor de vedere nu conteaz\u0103 \u015fi se simt abandona\u0163i de c\u0103tre administra\u0163ie.De asemenea trebuie s\u0103 subliniem faptul c\u0103 societetea per ansamblu are anumite a\u015ftept\u0103ri de la administra\u0163ie.\u00cen acest sens administra\u0163ia are anumite sarcini care sunt stabilite printr-un program guvernamental al partidului care iese \u00eenvingator \u00een alegeri.Sarcinile pot fi at\u00e2t de natur\u0103 economic\u0103,c\u00e2t \u015fi de natur\u0103 social\u0103 care pot fi transformate ulterior \u00een acte normative adoptate de Parlament. Apoi administra\u0163ia trebuie s\u0103 stabileasc\u0103 ordinea de prioritate a respectivelor sarcini \u015fi s\u0103 elaboreze m\u0103surile de aplicare \u00een concret a acestora. Pentru a duce la \u00eendeplinire sarcinile sale administra\u0163ia trebuie s\u0103 \u0163ina cont de condi\u0163iile de timp \u015fi de mediu,astfel ea beneficiaz\u0103 de putere discre\u0163ionar\u0103 fiind con\u015ftient\u0103 de rolul s\u0103u \u00een societate.<\/span><\/p>\n

Societatea reprezint\u0103 principalul furnizor de valori sociale pentru administra\u0163ie,iar administra\u0163ia este cea care apreciaz\u0103 gradul de \u00eendeplinire al valorilor furnizate.Din aceast\u0103 cauz\u0103 \u201enu se poate vorbi de un sistem abstract de administra\u0163ie public\u0103,ci de un tip istoric,concret de administra\u0163ie public\u0103,\u00eentr-o \u0163ar\u0103 sau alta\u201d[4]<\/a><\/span><\/p>\n

Alexandru Negoi\u0163\u0103 afirm\u0103 c\u0103\u201d administra\u0163ia public\u0103 pentru a putea s\u0103-\u015fi realizeze sarcinile sale are nevoie s\u0103 se sprijine pe puterea politic\u0103\u201d[5]<\/a><\/span><\/p>\n

<\/strong><\/span><\/p>\n

Transparen\u0163a Decizional\u0103<\/strong><\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

\u00cen Rom\u00e2nia, asigurarea transparen\u0163ei institu\u0163ionale este reglementat\u0103 de Legea nr. 52\/2003, care cuprinde prevederile legisla\u0163iei europene.<\/span><\/p>\n

Cadrul \u015fi instrumentele lucr\u0103rii reliefate vor putea eviden\u0163ia rolul \u015fi importan\u0163a aplic\u0103rii acestor reglement\u0103ri at\u00e2t de necesare \u00een ceea ce priveste transparen\u0163a decizional\u0103 \u015fi implicit buna desf\u0103\u015furare a administra\u0163iei publice din Rom\u00e2nia.<\/span><\/p>\n

Principiile bunei administra\u0163ii<\/strong> sunt urm\u0103toarele\u00a0: respectarea legii, lipsa discimin\u0103rii \u015fi tratamentului egal, propor\u0163ionalitatea, consecven\u0163a, obiectivitatea \u015fi impar\u0163ialitatea. Respectarea minimal\u0103 a acestora va garanta servicii publice administrative de o calitate superioar\u0103 \u015fi o mai bun\u0103 informare \u015fi implicare a comunit\u0103\u0163ii.[6]<\/a><\/span><\/p>\n

Rela\u0163ia administra\u0163ie public\u0103 – cet\u0103\u0163eni a fost \u00eentotdeauna una destul de controversat\u0103, ambele p\u0103rti av\u00e2nd destul de multe lucruri de repro\u015fat una celeilalte. Lipsa de profesionalism a func\u0163ionarilor, birocra\u0163ia excesiv\u0103, corup\u0163ia care domne\u015fte peste tot dar oficial nu exist\u0103, mersul greoi al procedurilor administrative, lipsa de profesionalism \u00een rela\u0163iile cu publicul, aglomera\u0163ia, confuziile sau erorile angaja\u0163ilor, lipsa de informare \u00een randul publicului sunt \u00een mare, problemele care intervin \u00een aceasta rela\u0163ie administra\u0163ie-administra\u0163i.<\/span><\/p>\n

Transparen\u0163a trebuie s\u0103 devin\u0103 o componenta esen\u0163ial\u0103 a institu\u0163iilor publice, ea este mai cur\u00e2nd o prevedere a legii, distan\u0163a dintre gradul actual de transparen\u0163\u0103 al institu\u0163iilor \u015fi obiectivele fixate prin lege fiind destul de \u00eensemnat\u0103.<\/span><\/p>\n

Lipsa transparen\u0163ei \u201edecizionale, al\u0103turi de alte caren\u0163e ale activit\u0103\u0163ii de reglementare, conduce la \u00eencrederea sc\u0103zut\u0103 a societ\u0103\u0163ii \u00een for\u0163a \u015fi importan\u0163a actelor normative. Absen\u0163a consult\u0103rilor face ca normele s\u0103 fie frecvent modificate sau \u00eenlocuite, lucru ce determin\u0103 o accentuat\u0103 instabilitate legislativ\u0103 \u015fi nu ofer\u0103 siguran\u0163a necesar\u0103 cadrului legal existent \u00een Rom\u00e2nia. De asemenea un alt efect al lipsei transparen\u0163ei decizionale \u00een administra\u0163ia public\u0103 poate fi \u015fi este \u00een tara noastra, apari\u0163ia fenomenului de corup\u0163ie. Standardele de transparen\u0163\u0103 \u00een sectorul public, \u00een sistemul administrativ trebuie accentuate. Transparen\u0163a constituie una din premisele combaterii corup\u0163iei.\u201d[7]<\/a><\/span><\/p>\n

Simptomele acestei instabilit\u0103\u0163i legislative sunt legate de o adevarat\u0103 infla\u0163ie legislativ\u0103, caracterizat\u0103 de unii ca o adevarata „orgie legislativ\u0103”.[8]<\/a> Astfel \u00een fiecare legislatur\u0103, Parlamentul edicteaz\u0103 legi noi, care se adaug\u0103 celor anterioare, care nu sunt abrogate. \u00cen \u0163ara noastr\u0103 fenomenul nu este absent.<\/span><\/p>\n

Concret, \u201ctransparen\u0163a prive\u015fte ac\u0163iuni care au \u00een vedere\u00a0:<\/span><\/p>\n

a) informarea din oficiu a persoanelor asupra intereselor de ordin public care urmeaz\u0103 s\u0103 fie dezb\u0103tute de autorita\u0163ile administra\u0163iei publice centrale sau locale, precum \u015fi asupra proiectelor de acte normative;<\/span><\/p>\n

b) consultarea cet\u0103\u0163enilor \u015fi a asocia\u0163iilor legal constituite, la ini\u0163iativa autorit\u0103\u0163ilor publice, \u00een procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;<\/span><\/p>\n

c) participarea activ\u0103 a cet\u0103\u0163enilor la luarea deciziilor administative \u015fi \u00een procesul de elaborare a proiectelor de acte normative.\u201d[9]<\/a><\/span><\/p>\n

Conceptul de transparen\u0163\u0103 decizional\u0103 vine s\u0103 sus\u0163in\u0103 colaborarea tot mai str\u00e2ns\u0103 \u00eentre cet\u0103\u0163eni, pe de-o parte, \u015fi dintre cet\u0103\u0163eni \u015fi institu\u0163ii publice \u2013 centrale \u015fi\/sau locale, pe de alt\u0103 parte. Actorii interesa\u0163i \u00een aceast\u0103 transparen\u0163\u0103, au un cuv\u00e2nt important de spus, p\u0103rerile lor arat\u0103 un aspect important al implic\u0103rii precum \u015fi implementarea lor \u00eentr-o societate care tinde a fi una democratic\u0103 prin respectarea drepturilor fundamentale ale omului.<\/span><\/p>\n

„Cet\u0103\u0163enii” \u2013 \u00een majoritatea lor constituind un grup de oameni nemul\u0163umi\u0163i, av\u00e2nd o perspectiv\u0103 sumbr\u0103 \u015fi kafkian\u0103 asupra sistemului func\u0163ion\u0103resc. Nu \u00eensa \u00eentotdeauna \u00een cuno\u015ftiin\u0163\u0103 de cauz\u0103, mul\u0163i dintre ei av\u00e2nd o impresie negativ\u0103 \u00eenainte de a se confrunta cu sistemul. \u00cen fond, este bine cunoscut\u0103 predilec\u0163ia rom\u00e2nului de r\u00e2nd asupra formulelor generalizate prin care define\u015fte lumea ce \u00eel inconjoar\u0103. Majoritatea cet\u0103\u0163enilor sunt nemul\u0163umi\u0163i de modul cum func\u0163ioneaz\u0103 administra\u0163ia public\u0103, consider\u0103 c\u0103 to\u0163i func\u0163ionarii sunt corup\u0163i sau cel pu\u0163in coruptibili, sunt enerva\u0163i de sistemul de migrare de la un birou la altul \u015fi de lipsa de informare. Ei vor s\u0103 se implice \u00een luarea deciziilor \u00eentr-un sistem transparent.[10]<\/a><\/span><\/p>\n

Una dintre responsabilit\u0103\u0163ile autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice locale este s\u0103 permit\u0103 membrilor comunit\u0103\u0163ilor s\u0103 participe \u00een procesul de luare a deciziilor. Dar, acest lucru presupune deschidere din partea autorit\u0103\u0163ii prin informarea constant\u0103 a celor pe care \u00eei guverneaz\u0103 astfel \u00eencat ace\u015ftia s\u0103 fie capabili \u00een a-\u015fi expune ideile, pro sau contra.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n\n\n\n\n\n
<\/strong><\/span>Cele mai importante[11]<\/strong><\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

<\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n

Practici impuse de lege<\/strong><\/span><\/td>\nBune practici<\/strong><\/span> <\/strong><\/span><\/td>\n<\/tr>\n
<\/span>\u2022 Anun\u0163ul referitor la dezbaterea unui proiect de hotarare se afi\u015feaz\u0103 si se transmite c\u0103tre public conform legii;<\/span><\/p>\n

\u2022 Administra\u0163ia local\u0103 organizeaz\u0103 dezbateri<\/span><\/p>\n

publice la cererea, \u00een scris, a unei asocia\u0163ii legal constituite;<\/span><\/p>\n

\u2022Consilierii locali acord\u0103 audien\u0163e la solicitarea celor interesa\u0163i;<\/span><\/p>\n

\u2022 \u015eedin\u0163ele consiliului local sunt publice.<\/span><\/td>\n

 <\/span>\u2022 Primarul se \u00eentalne\u015fte cu cet\u0103\u0163enii \u015fi \u00een afara<\/span><\/p>\n

programului de audien\u0163e;<\/span><\/p>\n

\u2022 La \u015fedin\u0163ele consiliului local sunt invitate \u00een<\/span><\/p>\n

mod special persoane interesate de problema respectiv\u0103 sau cu expertiza \u00een domeniu;<\/span><\/p>\n

\u2022 Participan\u0163ii la dezbaterile publice se pot<\/span><\/p>\n

exprima corespunz\u0103tor.<\/span><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

<\/span><\/p>\n

Cet\u0103\u0163enii pot participa la procesele reglementate de Legea transparen\u0163ei f\u0103r\u0103 deosebire de ras\u0103, na\u0163ionalitate, origine etnic\u0103, limb\u0103, religie, sex, opinie, apartenen\u0163a politic\u0103, avere sau origine social\u0103.[12]<\/a>Gradul de participare influen\u0163eaz\u0103 procesul de planificare \u015fi de luare a deciziilor.<\/span><\/p>\n

\u00centr-o institu\u0163ie public\u0103, desf\u0103\u015furarea activit\u0103\u0163ii \u00een limita standardelor prev\u0103zute de Legea 52\/2003<\/em><\/strong> presupune accesul publicului la procesul de luare a deciziilor simultan cu men\u0163inerea operativit\u0103\u0163ii procesului de consultare public\u0103. Acest lucru se poate realiza \u00een dou\u0103 direc\u0163ii: fiecare institu\u0163ie trebuie s\u0103 ia m\u0103surile necesare pentru informarea publicului cu privire la noile reglement\u0103ri intrate \u00een vigoare \u015fi, de asemenea, are obliga\u0163ia de a sprijini cet\u0103\u0163enii \u00een exercitarea drepturilor lor \u2013 \u00een cazul de fa\u0163\u0103 – dreptul de liber acces la informatiile de interes public.[13]<\/a><\/span><\/p>\n

Obliga\u0163ia de transparen\u0163\u0103 este deosebit de important\u0103 pentru men\u0163inerea echilibrului fiec\u0103rei p\u0103r\u0163i interesate, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative.<\/span><\/p>\n

Pentru men\u0163inerea echilibrului, a realiz\u0103rii cu succes a unei bune administra\u0163ii \u015fi pentru ca publicul s\u0103 \u00een\u0163eleag\u0103 problemele \u015fi alternativele optime, se ofer\u0103 informa\u0163ii echilibrate \u015fi obiective acestora.<\/span><\/p>\n

\u00cen general, informa\u0163iile cu care opereaz\u0103 autorit\u0103\u0163ile \u015fi institu\u0163iile publice pot fi clasificate \u00een dou\u0103 categorii:<\/span><\/p>\n

\u2022 informa\u0163ii publice;<\/span><\/p>\n

\u2022 informa\u0163ii la care accesul este limitat. Aceast\u0103 categorie poate fi \u00eemparti\u0163\u0103, la r\u00e2ndul ei, \u00een urm\u0103toarele sub-categorii:<\/span><\/p>\n

–\u00a0 date personale;<\/span><\/p>\n

–\u00a0 informa\u0163ii clasificate;<\/span><\/p>\n

–\u00a0 alte informa\u0163ii secrete;<\/span><\/p>\n

– informa\u0163iile privind activit\u0103\u0163ile comerciale sau financiare, dac\u0103 publicitatea acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectual\u0103 ori industrial\u0103, precum \u015fi principiului concuren\u0163ei loiale, potrivit legii.[14]<\/a><\/span><\/p>\n

Informa\u0163ia este \u201eoxigenul democra\u0163iei, iar democra\u0163ia ar fi de neconceput f\u0103r\u0103 accesul liber al publicului la informa\u0163ii. Lipsa transparen\u0163ei \u00een via\u0163a politic\u0103 \u015fi \u00een actul de guvernare reprezint\u0103 unul dintre obstacolele cele mai greu de dep\u0103\u015fit c\u0103tre o societate democratic\u0103, \u00een care cet\u0103\u0163enii s\u0103 aib\u0103 \u00eencredere \u00een oamenii politici \u015fi \u00een guvernan\u0163i. De aceea, accesul ne\u00eengr\u0103dit al cet\u0103\u0163enilor la informa\u0163ia de interes public \u015fi participarea lor la luarea deciziilor sunt considerate dou\u0103 dintre premisele cele mai importante ale unei guvern\u0103ri democratice \u015fi responsabile.\u201d[15]<\/a><\/span><\/p>\n

Informa\u0163ia le permite cet\u0103\u0163enilor, pe de o parte, s\u0103 aprecieze \u00een cuno\u015ftin\u0163\u0103 de cauz\u0103 ac\u0163iunile administra\u0163iei, iar pe de alt\u0103 parte, s\u0103 participe \u00een mod avizat la dezbaterile \u015fi la luarea deciziilor care \u00eei privesc.<\/span><\/p>\n

Importan\u0163a transparen\u0163ei decizionale se relev\u0103 din totalul actelor normative emise \u00een Rom\u00e2nia, majoritatea cov\u00e2r\u015fitoare sunt crea\u0163ia puterii executive. Dincolo de normele emise direct de c\u0103tre Guvern prin intermediul ordonan\u0163elor \u015fi a ordonan\u0163elor de urgen\u0163\u0103, marea majoritate a legilor adoptate de Parlament sunt ini\u0163iate de Guvern, fiind redactate \u00een cadrul institu\u0163iilor administra\u0163iei publice. \u00cen aplicarea legilor \u015fi ordonan\u0163elor, Guvernul, ministerele, alte institu\u0163ii statale centrale sau la nivel local, dar \u015fi toate institu\u0163iile administra\u0163iei publice locale emit \u00een mod continuu un mare num\u0103r de acte normative. Tot acest corp de legisla\u0163ie apare \u015fi este frecvent modificat f\u0103r\u0103 implicarea celor interesa\u0163i, fie c\u0103 sunt cei care urmeaz\u0103 s\u0103 aplice actele respective sau cei a c\u0103ror activitate este reglementat\u0103 prin aceasta.[16]<\/a><\/span><\/p>\n

Transparen\u0163a actului decizional \u015fi participarea cet\u0103\u0163enilor la procesul de luare a deciziilor \u015fi de elaborarea de acte normative, toate acestea determin\u0103 un raport de cauzalitate prin care se urm\u0103re\u015fte sistemul \u015fi modul de administrare la nivelul \u00eentregii administra\u0163ii publice.<\/span><\/p>\n

Transparen\u0163a are rolul de a preveni ac\u0163iunile care amenin\u0163\u0103 integritatea public\u0103 (acte de corup\u0163ie) \u015fi de a evalua performan\u0163a administra\u0163iei publice locale (capacitatea administrativ\u0103). Transparen\u0163a activit\u0103\u0163ii administra\u0163iei publice locale constituie regul\u0103 \u00een toate etapele \u015fi procedurile (premerg\u0103toare, concomitente \u015fi ulterioare) deciziei administrative, confiden\u0163ialitatea fiind excep\u0163ia care se limiteaz\u0103 la informa\u0163ia stabilit\u0103 prin lege datorit\u0103 nevoii protej\u0103rii unor interese specifice domeniului siguran\u0163ei publice, prevenirii infrac\u0163iunilor, protej\u0103rii monezii \u015fi a creditului, a intimit\u0103\u0163ii.<\/span><\/p>\n

O prim\u0103 component\u0103 a integrit\u0103\u0163ii publice[17]<\/a> o reprezint\u0103 transparen\u0163a \u00een desf\u0103\u015furarea activit\u0103\u0163ii institu\u0163iilor publice, prin care \u00een\u0163elegem setul de instrumente prin care administra\u0163ia (institu\u0163iile \u015fi autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice locale) d\u0103 socoteal\u0103 cet\u0103\u0163enilor\/contribuabililor cu privire la activitatea desf\u0103\u015furat\u0103 \u00een serviciul acestora. Modalit\u0103\u0163ile prin care se opera\u0163ionalizeaz\u0103 transparen\u0163a \u0163in de:<\/span><\/p>\n

\u25cf\u00a0 asigurarea accesului cet\u0103\u0163enilor la informa\u0163iile de interes public;<\/span><\/p>\n

\u25cf participarea cet\u0103\u0163enilor la elaborarea de acte normative \u015fi la \u015fedin\u0163ele publice.<\/span><\/p>\n

Lipsa \u201eintegrit\u0103\u0163ii nu este o problem\u0103 care se reg\u0103se\u015fte doar \u00een aparatul administrativ \u015fi nici una cu care doar Rom\u00e2nia se confrunt\u0103. \u00cen general, problemele legate de integritate apar atunci cand interesele personale ale unui func\u0163ionar sau ales local risc\u0103 s\u0103 compromit\u0103 interesele autorit\u0103\u0163ii publice. Unul dintre cei mai importanti pa\u015fi ce pot fi f\u0103cuti \u00een sensul prevenirii unei astfel de situa\u0163ii de c\u0103tre o institu\u0163ie, este s\u0103 permit\u0103 accesul cet\u0103\u0163enilor, mass-mediei \u015fi al altor institu\u0163ii la sistemul administrativ (prin deschidere \u015fi transparen\u0163\u0103)\u201d[18]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Corup\u0163ia (un tip de rela\u0163ie \u00eentre administra\u0163ie \u015fi cet\u0103\u0163ean)<\/strong><\/span><\/p>\n

<\/strong><\/span><\/p>\n

\u00cenc\u0103lcarea dreptului la libera informare creeaz\u0103 caren\u0163e sistemului politic \u00eenc\u0103 din faza sa incipient\u0103, de selectare a actorilor ce vor trasa strategiile de guvernare, prin formarea unor opinii neconcordante cu realitatea. Astfel, f\u0103r\u0103 a fi pe deplin informa\u0163i, cet\u0103\u0163enii legitimeaz\u0103 instaurarea unui regim politic uneori ineficient, iar alteori corupt.
\nCorup\u0163ia constituie o amenin\u0163are pentru democra\u0163ie, pentru suprema\u0163ia dreptului, echit\u0103\u0163ii sociale \u015fi a justi\u0163iei, erodeaz\u0103 principiile unei administra\u0163ii eficiente, submineaz\u0103 economia de pia\u0163a \u015fi pune \u00een pericol stabilitatea institu\u0163iilor statale.[19]<\/a><\/span><\/p>\n

Montesquieu ar\u0103ta antinomia dintre corup\u0163ie \u015fi democra\u0163ie<\/strong>. Corup\u0163ia destructureaz\u0103<\/span><\/p>\n

principiile fundamentale ale statului de drept, demoleaz\u0103 \u00eencrederea \u00een mecanismele democra\u0163iei, sl\u0103be\u015fte ordinea constitu\u0163ional\u0103. Antren\u00e2nd confuzia \u015fi suspiciunea, corup\u0163ia<\/span><\/p>\n

afecteaz\u0103 starea de legalitate.[20]<\/a><\/span><\/p>\n

Corup\u0163ia se \u00eentalne\u015fte practic \u00een orice societate, chiar \u015fi \u00een cele cu \u00eendelungat\u0103 tradi\u0163ie democratic\u0103.<\/span><\/p>\n

\u00cen Rom\u00e2nia, corup\u0163ia nu este un produs nou al rela\u0163iilor sociale \u015fi economice ap\u0103rute dup\u0103 anii 1989. A existat \u015fi \u00een regimul totalitar, aspect care \u00eei confer\u0103 elemente de continuitate \u00een evolu\u0163ia sa. Una din cerin\u0163ele necesare pentru combaterea corup\u0163iei este transparen\u0163a care deriv\u0103 din dreptul constitu\u0163ional al cet\u0103\u0163eanului la informa\u0163ie.<\/span><\/p>\n

\u00cen articolul 31 din Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei se precizeaz\u0103 c\u0103 ” dreptul persoanei de a avea acces la orice informa\u0163ie de interes public nu poate fi \u00eengradit”. \u00cen acest sens ” autorit\u0103\u0163ile publice, potrivit competen\u0163elor ce le revin, sunt obligate s\u0103 asigure informarea corect\u0103 a cet\u0103\u0163enilor asupra treburilor publice \u015fi asupra problemelor de interes personal.”[21]<\/a><\/span><\/p>\n

Politica anticorup\u0163ie cuprinde principalele prevederi din programul de guvernare \u015fi anume\u00a0[22]<\/a>:<\/span><\/p>\n

\u25cf aplicarea strategiei na\u0163ionale anticorup\u0163ie bazat\u0103 pe aplicarea legilor, politici de preven\u0163ie \u015fi monitorizarea \u015fi evaluarea acestor politici\u00a0;<\/span><\/p>\n

\u25cf transparen\u0163a activit\u0103\u0163ii autorit\u0103\u0163ilor publice \u00een elaborarea politicilor \u015fi \u00een procesul aplic\u0103rii lor, prin accesul ne\u00eengr\u0103dit la informa\u0163ii cu caracter public\u00a0;<\/span><\/p>\n

\u25cf realizarea unui parteneriat cu societatea civil\u0103 care s\u0103 asigure o participare larg\u0103 a cet\u0103\u0163enilor la evaluarea dimensiunii politice\u00a0;<\/span><\/p>\n

\u25cf realizarea aloc\u0103rii fondurilor publice pentru publicitate prin legea privind achizi\u0163ii publice\u00a0;<\/span><\/p>\n

\u25cf elaborarea \u015fi aplicarea unui manual standard aplicabil tuturor autorit\u0103\u0163ilor publice, care s\u0103 prezinte procedurile de preven\u0163ie, investigare, interven\u0163ie \u015fi monitorizare a faptelor de corup\u0163ie\u00a0;<\/span><\/p>\n

\u25cf realizarea unui sistem independent de monitorizare \u015fi evaluare a fenomenului de corup\u0163ie, inclusiv a implement\u0103rii strategiei na\u0163ionale anticorup\u0163ie.<\/span><\/p>\n

Datorit\u0103 schimb\u0103rilor economice, sociale, politice \u015fi tehnologice importan\u0163a comunic\u0103rii eficiente \u00eentre cetateni \u015fi guvernan\u0163i devine un factor esential pentru consolidarea regimurilor democratice prin acceptarea unui nou tip de guvernare: \u201eguvernarea deschis\u0103\u201d[23]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Birocra\u0163ia<\/strong> este vazut\u0103 ca opun\u00e2ndu-se democra\u0163iei, prin limitarea particip\u0103rii unor categorii largi la procesul decizional \u015fi prin tendin\u0163a corpului de func\u0163ionari de a se transforma \u00eentr-o categorie distinct\u0103 \u015fi de a-\u015fi impune propriile interese prin interemdiul puterii de\u0163inute.<\/span><\/p>\n

Birocra\u0163ia este ast\u0103zi perceput\u0103 ca forma corupt\u0103 generat\u0103 de administra\u0163ia care \u00een loc<\/span><\/p>\n

s\u0103-\u015fi \u00eendeplineasc\u0103 \u00een mod corect sarcina sa de serviciu public, folose\u015fte birocra\u0163ia \u00een propriul ei folos.[24]<\/a><\/span><\/p>\n

Birocra\u0163ia a fost \u00eentotdeauna un subiect foarte controversat \u015fi criticat.<\/span><\/p>\n

Diminuarea birocra\u0163iei, urm\u0103re\u015fte asigurarea transparen\u0163ei activit\u0103\u0163ii administrative, a publicit\u0103\u0163ii \u015fi al liberului acces la informa\u0163iile publice aferente serviciilor, eliminarea situa\u0163iilor de conflict de interese pentru ale\u015fi \u015fi func\u0163ionari, organizarea adecvat\u0103 (performant\u0103) a compartimentelor de strategie, administrare a bugetului \u015fi a birourilor de lucru cu publicul, modificarea procedurilor de avizare prin preluarea sarcinii de ob\u0163inere a acestora de c\u0103tre func\u0163ionarii administra\u0163iei.<\/span><\/p>\n

Pentru ca administra\u015fia public\u0103 s\u0103 aib\u0103 un rol hot\u0103r\u00e2tor \u00een viitor, trebuiesc depuse numeroase eforturi \u00een scopul reorganiz\u0103rii muncii \u00een vederea \u00eembunat\u0103\u0163irii \u015fi accentu\u0103rii calit\u0103\u0163ii serviciilor publice, resursele necesare pentru a se oferi aceste servicii.<\/span><\/p>\n

Stoparea birocra\u0163iei<\/strong>:<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 ra\u0163ionalizarea circuitelor documentelor;<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 simplificarea procedurilor de emitere de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile administrative a avizelor, autoriza\u0163iilor sau licen\u0163elor necesare desf\u0103\u015fur\u0103rii unor activit\u0103\u0163i specifice (avize de urbanism, autoriza\u0163ii de constuc\u0163ie);<\/span><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00eenfiin\u0163area \u00een fiecare institu\u0163ie din administra\u0163ia public\u0103 a oficiului unic de primire a solicit\u0103rii cet\u0103\u0163eanului.[25]<\/a><\/span><\/p>\n

Accesul liber la informa\u0163iile de interes public – legat de acest aspect accesul liber la informa\u0163ie nu este o favoare, este un drept! Avem nevoie de acest drept foarte important deoarece:<\/span><\/p>\n

\u25cf cet\u0103\u0163eanul pl\u0103te\u015fte taxe \u015fi impozite statului;<\/span><\/p>\n

\u25cf cet\u0103\u0163eanul trebuie s\u0103 fie responsabil \u015fi s\u0103 vrea s\u0103 stie cum este gestionat banul public;<\/span><\/p>\n

\u25cf cei pe care cet\u0103\u0163enii i-au ales trebuie s\u0103-\u015fi respecte promisiunile;<\/span><\/p>\n

\u25cf func\u0163ionarii din institu\u0163iile publice sunt \u00een slujba cet\u0103\u0163eanului \u015fi nu invers;<\/span><\/p>\n

\u25cf administra\u0163ia public\u0103 este din ce \u00een ce mai transparent\u0103;<\/span><\/p>\n

\u25cf pur si simplu este dreptul cet\u0103\u0163eanului.<\/span><\/p>\n

Legea privind liberul acces la informa\u0163iile de interes public este important\u0103 pentru Rom\u00e2nia deoarece:<\/span><\/p>\n

\u25cf este un pas major \u00een consolidarea democra\u0163iei \u015fi \u00een reforma adminstra\u0163iei publice;<\/span><\/p>\n

\u25cf institu\u0163ionalizeaz\u0103 transparen\u0163a \u00eentre rela\u0163iile dintre cet\u0103\u0163ean \u015fi autorit\u0103\u0163ile \u015fi institu\u0163iile publice;<\/span><\/p>\n

\u25cf se va produce o schimbare de mentalitate \u00eentre rela\u0163ia dintre cet\u0103\u0163ean \u015fi func\u0163ionarii publici;<\/span><\/p>\n

\u25cf accesul la informa\u0163iile publice va reprezenta regula iar limitarea accesului, excep\u0163ia.<\/span><\/p>\n

Instrumente de punere \u00een aplicare a transparen\u0163ei decizionale \u015fi liberul acces la informa\u0163ia de interes public.<\/strong><\/span><\/p>\n

Pentru asigurarea \u00een conditii optime a transparen\u0163ei privind informa\u0163iile transmise cet\u0103\u0163enilor, tot \u00een folosul \u015fi \u00een beneficiul lor s-au \u00eenfiin\u0163at Centrele de Informare pentru Cet\u0103\u0163eni (CIC)<\/strong> care au rolul de a apropia cet\u0103\u0163enii de func\u0163ionarul public, prin dep\u0103\u015firea barierelor impuse de c\u0103tre institu\u0163ionalizarea serviciilor oferite publicului. Ca principii de baz\u0103 ale activit\u0103\u0163ii CIC pot fi identificate informarea cet\u0103\u0163enilor, comunicarea cu ace\u015ftia, consultarea \u015fi implicarea cet\u0103\u0163enilor.<\/span><\/p>\n

CIC-ul func\u0163ioneaz\u0103 ca interfa\u0163\u0103 a administra\u0163iei publice, facilit\u00e2nd accesul publicului la serviciile oferite \u015fi informa\u0163iile de\u0163inute de c\u0103tre autoritatea public\u0103. Cet\u0103\u0163enii pot beneficia de servicii, pot face sugestii \u015fi, nu \u00een ultimul rand, pot pune la dispozi\u0163ia administra\u0163iei informa\u0163ii despre evenimentele comunit\u0103\u0163ii.<\/span><\/p>\n

O parte dintre avantajele <\/strong>activit\u0103\u0163ii CIC, prin prisma nevoilor cet\u0103\u0163enilor, sunt:<\/span><\/p>\n

\u2022 realizarea unui nou mod de comunicare cu cet\u0103\u0163enii;<\/span><\/p>\n

\u2022 oferirea de informa\u0163ii despre modul de aplicare a legilor din diverse domenii (ocrotirea copilului, drepturile omului etc.);<\/span><\/p>\n

\u2022 oferirea de informa\u0163ii despre problemele de urbanism, bugetare sau din alte arii de interes pentru comunitate;<\/span><\/p>\n

\u2022 cet\u0103\u0163enii pot \u00eenregistra sesiz\u0103ri privind aspecte ale activit\u0103\u0163ii institu\u0163iei publice (\u015fi nu numai);<\/span><\/p>\n

\u2022 de\u0163in o baz\u0103 de date bogat\u0103 \u00een informa\u0163ii, actualizat\u0103 \u015fi eficient\u0103;<\/span><\/p>\n

\u2022 \u00eent\u0103resc \u015fi sustin capacitatea informa\u0163ional\u0103 a administra\u0163iei locale;<\/span><\/p>\n

\u2022 contribuie la cre\u015fterea volumului \u015fi calit\u0103\u0163ii informa\u0163iilor oferite comunit\u0103\u0163ii.<\/span><\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u015fte plusul de eficacitate adus institu\u0163iilor publice locale, avantajele <\/strong>cre\u0103rii unui CIC <\/strong>includ:<\/span><\/p>\n

\u2022 coordonarea \u015fi organizarea activit\u0103\u0163ii administra\u0163iei \u00eentr-un mod care s\u0103 corespund\u0103 nevoilor \u015fi cerin\u0163elor membrilor comunit\u0103\u0163ii;<\/span><\/p>\n

\u2022 crearea serviciului\/departamentului specializat \u00een acordarea de asisten\u0163\u0103 cet\u0163\u0103enilor, cu promptitudine \u015fi profesionalism;<\/span><\/p>\n

\u2022 ierarhizarea \u015fi prioritizarea, cu o mai mare acurate\u0163e, a problemelor comunit\u0103\u0163ii;<\/span><\/p>\n

\u2022 men\u0163inerea unei atitudini mult mai deschise a administra\u0163iei publice locale fa\u0163\u0103 de cet\u0103\u0163ean;<\/span><\/p>\n

\u2022 crearea unui indicator al reformei \u00een administra\u0163ia public\u0103 local\u0103, care aduce cet\u0103\u0163eanul \u00een centrul ac\u0163iunilor unei administra\u0163ii.<\/span><\/p>\n

Dezavantajele <\/strong>activ\u0103rii CIC-ului se pot identifica \u00een planul suprapunerii cu<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

atribu\u0163iile altor departamente\/servicii din cadrul institu\u0163iei respective.[26]<\/a><\/span><\/p>\n

Existen\u0163a \u015fi func\u0163ionarea Centrelor de Informa\u0163ii pentru Cet\u0103\u0163eni (CIC) au un rol important \u00een realizarea unei comunic\u0103ri \u00een ambele sensuri \u00eentre cet\u0103\u0163eni \u015fi administra\u0163ie, \u00een cre\u015fterea gradului de transparen\u0163\u0103 a institu\u0163iilor publice \u015fi \u00een facilitarea accesului liber la informa\u0163iile de interes public prin punerea la dispozi\u0163ia cet\u0103\u0163enilor a informa\u0163iilor de interes public de\u0163inute \u00een format scris \u015fi \u00een format electronic, \u00eentr-un spa\u0163iu adecvat care s\u0103 fie dotat cu tehnica necesar\u0103 consult\u0103rii informa\u0163iei indiferent de suportul pe care acesta este de\u0163inut\u0103. \u00cen felul acesta se vor realiza schimb\u0103ri majore, chiar de \u00eembun\u0103\u0163a\u0163ire a performan\u0163elor \u00een cadrul sistemului. Dialogul cu cet\u0103\u0163enii are ca scop cunoa\u015fterea \u015fi identificarea modalit\u0103\u0163ilor de rezolvare, de c\u0103tre administra\u0163ia public\u0103, a problemelor existente.<\/span><\/p>\n

Solu\u0163ii care ar putea revolu\u0163iona administra\u0163ia public\u0103.<\/strong><\/span><\/p>\n

Importan\u0163a tehnologiei informa\u0163iei \u00een asigurarea transparen\u0163ei decizionale.<\/strong><\/span><\/p>\n

Procesul de informare poate fi \u00eembunat\u0103\u0163it (sau nu) prin prisma Tehnologiei Informa\u0163iei \u015fi Comunic\u0103rii (TIC).<\/span><\/p>\n

Internetul este o resurs\u0103 informa\u0163ional\u0103 inepuizabil\u0103, o baz\u0103 de date mondial\u0103, u\u015for de accesat, utilizat \u015fi \u00eembog\u0103\u0163it. Internetul nu este altceva dec\u00e2t o \u201eplatform\u0103 de dialog\u201d. \u00cen cazul monitoriz\u0103rii de fa\u0163\u0103, site-urile trebuie s\u0103 fie modalitatea prin care institu\u0163iile publice ofer\u0103 comunit\u0103\u0163ii informa\u0163ii pe care cet\u0103\u0163enii le preiau, le prelucreaz\u0103 \u00een func\u0163ie de necesit\u0103\u0163ile comunit\u0103\u0163ii \u015fi le ofer\u0103 administra\u0163iei. Circuitul continu\u0103 sistematic, st\u00e2nd la baza rela\u0163iilor comunitare, contribuind la buna func\u0163ionare a conceptului democratic de transparen\u0163\u0103 decizional\u0103. Cu toate acestea, utilizarea Internetului ca \u015fi liant \u00eentre comunitate \u015fi administra\u0163ia public\u0103 este departe de ceea ce ar trebui s\u0103 fie. Acest lucru nu face dec\u00e2t s\u0103 \u00eengreuneze dialogul cet\u0103\u0163ean \u2013 institu\u0163ie public\u0103, reduc\u00e2nd interac\u0163iunea dintre cei doi actori la discu\u0163iile purtate la ghi\u015feurile diverselor departamente administrative.[27]<\/a><\/span><\/p>\n

\u00cenainte de a se realiza un site al unei autorit\u0103\u0163i sau institu\u0163ii publice, se recomand\u0103 identificarea publicului \u0163int\u0103 c\u0103ruia i se adreseaz\u0103 \u015fi determinarea unei structuri \u015fi a unui con\u0163inut care s\u0103 r\u0103spund\u0103 nevoilor specifice ale acestuia.<\/span><\/p>\n

Planificarea structurii \u015fi con\u0163inutului site-urilor trebuie s\u0103 ofere o integrare c\u00e2t mai bun\u0103 \u00een sistemul deja existent de site-uri ale autorit\u0103\u0163ilor \u015fi institu\u0163iilor publice din administra\u0163ia public\u0103 central\u0103 \u015fi local\u0103. Nu trebuie s\u0103 existe site-uri duplicat ale aceleia\u015fi autorit\u0103\u0163i sau institu\u0163ii din administra\u0163ia public\u0103 central\u0103 sau local\u0103.<\/span><\/p>\n

De\u015fi se vor folosi \u00een continuare \u015fi celelalte moduri tradi\u0163ionale de transmitere a informa\u0163iilor de c\u0103tre autorita\u0163iile \u015fi institu\u0163iile publice, se recomand\u0103 promovarea folosirii site-urilor web ca mod de transmitere a informa\u0163iilor.<\/span><\/p>\n

Verificarea periodic\u0103 a func\u0163ionalit\u0103\u0163ii site-urilor web ale autorit\u0103\u0163ilor sau institu\u0163iilor publice, \u00een principal actualitatea informa\u0163iilor afi\u015fate \u015fi func\u0163ionalitatea leg\u0103turilor c\u0103tre alte site-uri, reprezint\u0103 garan\u0163ia calit\u0103\u0163ii serviciilor oferite[28]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Informa\u0163ia este o punte de legatur\u0103, un pod \u00eentre administra\u0163ia public\u0103 \u015fi cet\u0103\u0163ean.<\/span><\/p>\n

Administra\u0163iile moderne pun pe primul loc \u00een obiectivele lor dezvoltarea serviciilor pentru cet\u0103\u0163eni, oferirea de informa\u0163ii de calitate, consistente \u015fi actuale,\u00a0 \u00een forme c\u00e2t mai prietenoase oric\u0103rui cet\u0103\u0163ean, indiferent de nivelul lui de instruire, \u015fi deopotriv\u0103, crearea instrumentelor necesare particip\u0103rii active a oric\u0103rui cet\u0103\u0163ean la deciziile administrative \u015fi politice care \u00eel privesc. Atingerea acestor obiective se bazeaz\u0103 \u00een mod hot\u0103r\u00e2tor pe\u00a0 TIC.[29]<\/a><\/span><\/p>\n

Internetul ofer\u0103 posibilitatea de a ob\u0163ine informa\u0163ia mai facil \u015fi la timpul dorit, \u00een aceast\u0103 manier\u0103 se furnizeaz\u0103 informa\u0163ii de interes pentru utilizatori. Serviciul de informare pentru cet\u0103\u0163eni este absolut necesar pentru crearea unui mediu de informare consolidat.<\/span><\/p>\n

Societatea informa\u0163ional\u0103 se caracterizeaz\u0103 prin predominan\u0163a proceselor informa\u0163ionale bazate pe tehnologia informa\u0163iei \u015fi comunica\u0163iei care conduc implicit la reconceptualizarea \u015fi re\u00eengineria sistemelor care ofer\u0103 servicii \u015fi produse de informare. \u00cen acest context, specificarea noilor metode de organizare a activit\u0103\u0163ii, a muncii, de integrare a noilor competen\u0163e pentru colectarea, prelucrarea, organizarea \u015fi comunicarea informa\u0163iei devine o cerin\u0163\u0103 indispensabil\u0103 a eficien\u0163ei \u015fi eficacit\u0103\u0163ii unei structuri. Democratizarea accesului la informa\u0163ie, \u00een fapt crearea posibilit\u0103\u0163ii oric\u0103rui cet\u0103\u0163ean de a avea acces la informa\u0163ia de care are nevoie, utiliz\u00e2nd tehnologiile moderne, a generat noi forme de realizare a serviciilor \u015fi produselor de informare \u015fi diseminare a informa\u0163iei.[30]<\/a><\/span><\/p>\n

Publicul trebuie s\u0103 fie permanent informat asupra activit\u0103\u0163ii autorit\u0103\u0163ilor publice, at\u00e2t \u00een stadiul de evaluare a planurilor de activitate, c\u00e2t \u015fi \u00een momentul adopt\u0103rii \u015fi implement\u0103rii deciziilor, furniz\u00e2ndu-i-se \u00een orice moment informa\u0163ii complete, obiective \u015fi consistente de natur\u0103 financiar\u0103 ori \u00een legatura cu misiunea \u015fi planificarea strategic\u0103 a entit\u0103\u0163ilor publice.<\/span><\/p>\n

Transparen\u0163a permite oric\u0103rei persoane asupra c\u0103reia produce efecte un act al unei entit\u0103\u0163i publice s\u0103 cunoasc\u0103 temeiul acestuia. La r\u00e2ndul lor entit\u0103\u0163ile publice primesc de la entit\u0103\u0163ile superioare feed-back const\u00e2nd \u00een evaluarea am\u0103nun\u0163it\u0103 a activit\u0103\u0163ii lor[31]<\/a>.<\/span><\/p>\n

O reform\u0103 real\u0103 \u015fi profund\u0103 a administra\u0163iei care s\u0103 asigure deplina transparen\u0163\u0103 a institu\u0163iilor publice, calitatea serviciilor acestora \u015fi o rela\u0163ie normala, bazat\u0103 pe respectul reciproc dintre func\u0163ionarul public \u015fi cet\u0103\u0163ean este doar dezirabile. F\u0103r\u0103 efortul comun al tuturor celor implicati \u00een realizarea ei, \u015fi, \u00een primul rand al persoanelor care lucreaz\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103, ea va ramane \u00een continuare formal\u0103, perturb\u00e2nd la nesf\u00e2r\u015fit practici ce \u0163in de un trecut revolu\u0163ionar.<\/span><\/p>\n

\u00cen statele democratice, guvernarea se bazeaz\u0103 pe principiul consim\u0163\u0103m\u00e2ntului celor guverna\u0163i. De aici deriv\u0103 obligativitatea ca oficialii \u015fi func\u0163ionarii publici, fie c\u0103 sunt ale\u015fi sau numi\u0163i, s\u0103 fie r\u0103spunzatori \u00een fa\u0163a cet\u0103\u0163enilor. A\u015fadar, \u00eencrederea opiniei publice este vital\u0103 pentru reu\u015fita guvern\u0103rii democratice[32]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Legea transparen\u0163ei prevede o modalitate de implicare a cet\u0103\u0163enilor \u00een luarea deciziilor la nivelul administra\u0163iei. Sfera modurilor de participare a cet\u0103\u0163enilor \u00een via\u0163a organelor administrative statale este mult mai larg\u0103. Incerc\u00e2nd s\u0103 definim participarea cet\u0103\u0163eneasc\u0103, vom spune c\u0103 ea este procesul prin care preocup\u0103rile, nevoile \u015fi valorile cet\u0103\u0163enilor sunt \u00eencorporate precesului de luare a deciziilor \u00een cadrul administra\u0163iei publice locale[33]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Dintre avantajele particip\u0103rii cet\u0103\u0163ene\u015fti pentru administra\u0163ia public\u0103 putem aminti:<\/strong><\/span><\/p>\n

\u2022 Restabile\u015fte \u015fi construie\u015fte \u00eencrederea \u00eentre administra\u0163ia public\u0103 \u015fi cet\u0103\u0163eni;<\/span><\/p>\n

\u2022 Ajut\u0103 administra\u0163ia s\u0103 identifice nevoile comunit\u0103\u0163ii mai repede \u015fi cu o satisfac\u0163ie mai mare pentru cet\u0103\u0163eni;<\/span><\/p>\n

\u2022 Ofer\u0103 gratuit administra\u0163iei publice informa\u0163ii \u00een legatur\u0103 cu deciziile ce trebuiesc luate;<\/span><\/p>\n

\u2022\u00a0 Conduce comunitatea c\u0103tre consens \u015fi nu c\u0103tre conflict;<\/span><\/p>\n

\u2022 Administra\u0163ia \u015fi cet\u0103\u0163enii sunt capabili s\u0103 abordeze \u00eempreuna problemele \u015fi oportunit\u0103\u0163ile \u00eentr-un mod c\u00e2t mai creativ.<\/span><\/p>\n

Valorile de baz\u0103 pentru practica particip\u0103rii publice[34]<\/a>:<\/span><\/p>\n

\u2022 Publicul ar trebui s\u0103 aib\u0103 un cuv\u00e2nt de spus \u00een deciziile ce privesc acele ac\u0163iuni care le afecteaz\u0103 via\u0163a;<\/span><\/p>\n

\u2022 Participarea public\u0103 implic\u0103 promisiunea c\u0103 aceasta va influen\u0163a decizia;<\/span><\/p>\n

\u2022 Procesul particip\u0103rii publice comunic\u0103 interesele \u015fi vine \u00een \u00eent\u00e2mpinarea nevoilor tuturor participan\u0163ilor;<\/span><\/p>\n

\u2022 Procesul particip\u0103rii publice solicit\u0103 \u015fi faciliteaz\u0103 implicarea acestor persoane poten\u0163ial afectate;<\/span><\/p>\n

\u2022 Procesul particip\u0103rii publice invit\u0103 participan\u0163ii s\u0103-\u015fi defineasc\u0103 modul propriu de implicare;<\/span><\/p>\n

\u2022 Procesul particip\u0103rii publice arat\u0103 participan\u0163ilor felul \u00een care contribu\u0163ia lor a afectat decizia;<\/span><\/p>\n

\u2022 Procesul particip\u0103rii publice furnizeaz\u0103 participan\u0163ilor informa\u0163ii necesare pentru ca ace\u015ftia s\u0103 participe \u00eentr-un mod c\u00e2t mai semnificativ.<\/span><\/p>\n

Legea nu trebuie privit\u0103 ca favoriz\u00e2nd cet\u0103\u0163enii \u015fi defavoriz\u00e2nd lucr\u0103torii \u00een administra\u0163ie, pentru c\u0103 m\u0103re\u015fte volumul de munc\u0103. Din contr\u0103, administra\u0163ia prime\u015fte numeroase informa\u0163ii valoroase \u015fi necesare, \u00een mod gratuit \u015fi particularizat pentru proiectul de act normativ sau decizia respectiv\u0103. \u00ce\u015fi spore\u015fte astfel capacitatea de a lua hot\u0103r\u00e2ri \u015fi de a adopta acte normative coerente \u015fi adaptate nevoilor, care vor fi mai u\u015for acceptate \u015fi puse \u00een aplicare[35]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Articolul 19<\/em> in lucrarea The Public\u2019s Right to Know: Principles on Freedom of Information Legislation<\/em>. \u00cen lucrarea men\u0163ionat\u0103, organiza\u0163ia Articolul 19<\/em> define\u015fte urm\u0103toarele principii care ar trebui s\u0103 stea la baza reglement\u0103rii accesului la informa\u0163ie:<\/span><\/p>\n

1. principiul accesului maxim la informa\u0163ie<\/strong> \u2013 orice informa\u0163ie de\u0163inut\u0103 de o institu\u0163ie public\u0103 trebuie s\u0103 fie accesibil\u0103 publicului iar excep\u0163iile trebuiesc precis definite;<\/span><\/p>\n

2. obliga\u0163ia public\u0103rii informa\u0163iei<\/strong> –\u00a0 institu\u0163iile publice nu trebuie s\u0103 fac\u0103 doar accesibile informa\u0163iile la cerere, ci \u015fi s\u0103 dea publicit\u0103\u0163ii documente de interes public, \u00een limita capacit\u0103\u0163ii \u015fi resurselor de care dispun;<\/span><\/p>\n

3. promovarea transparen\u0163ei administrative<\/strong> – Guvernul \u015fi institu\u0163iile publice trebuie s\u0103 \u00eencurajeze o cultur\u0103 civic\u0103 \u015fi institu\u0163ional\u0103 a transparen\u0163ei \u015fi s\u0103 asigure resursele necesare pentru promovarea public\u0103 a urm\u0103toarelor obiective:<\/span><\/p>\n

\u2022 campanii de informare public\u0103 privind dreptul de acces la informa\u0163ie;<\/span><\/p>\n

\u2022 programe de educa\u0163ie public\u0103 privind exercitarea acestui drept;<\/span><\/p>\n

\u2022 diminuarea culturii secretului \u00een institu\u0163ii publice prin programe de instruire a func\u0163ionarilor pentru aplicarea legisla\u0163iei privind accesul la informa\u0163ie.<\/span><\/p>\n

1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 definirea limitativ\u0103 a excep\u0163iilor<\/strong> \u2013 informa\u0163iile exceptate de la accesul liber trebuie s\u0103 fie strict definite de la caz la caz, iar refuzul de a permite accesul la informa\u0163ie trebuie s\u0103 satisfac\u0103 un test cu trei dimensiuni:<\/span><\/p>\n

\u2022<\/strong> informarea respectiv\u0103 este legat\u0103 de un interes legitim men\u0163ionat prin lege;<\/span><\/p>\n

\u2022 <\/strong>accesul la informa\u0163ia respectiv\u0103 pericliteaz\u0103 protejarea acestui scop;<\/span><\/p>\n

\u2022 <\/strong>periclitarea acestui scop este mai important\u0103 dec\u00e2t interesul public de a avea acces la informa\u0163ia respactiv\u0103.<\/span><\/p>\n

2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 introducerea unor proceduri de facilitare a accesului la informa\u0163ie \u2013 <\/strong>solicit\u0103rile de acces la informa\u0163ie trebuie procesate rapid, de compartimente specializate \u015fi existen\u0163a sanc\u0163iunilor \u015fi a posibilit\u0103\u0163ilor de apel \u00eempotriva refuz\u0103rii accesului trebuie asigurat\u0103.<\/span><\/p>\n

3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 nivelul rezonabil al costurilor accesului la informa\u0163ie \u2013<\/strong> accesul la informa\u0163ie nu trebuie descurajat printr-un nivel excesiv al taxelor percepute solicitan\u0163ilor.<\/span><\/p>\n

4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0caracterul public al \u015fedin\u0163elor institu\u0163iilor publice \u2013 <\/strong>\u015fedintele institu\u0163iilor publice trebuiesc anun\u0163ate \u00een prealabil \u015fi s\u0103 fie deschise publicului, excep\u0163iile de la aceasta regul\u0103 trebuie s\u0103 fie definite precis \u015fi limitativ.<\/span><\/p>\n

5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 prioritatea accesului la informa\u0163ie \u2013 <\/strong>legea privind accesul la informa\u0163ie trebuie s\u0103 stipuleze c\u0103 orice alt act normativ va fi interpretat \u00een conformitate cu prevederile sale \u015fi s\u0103 previn\u0103 riscul ca regimul excep\u0163iilor s\u0103 fie extins \u00een mod arbitrar prin alte reglement\u0103ri.<\/span><\/p>\n

6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 protec\u0163ia avertizorilor de integritate \u2013<\/strong> personele care reclam\u0103 ori sesizeaz\u0103, cu bun\u0103 credin\u0163\u0103, \u00eenc\u0103lc\u0103ri ale legii nu pot fi sanc\u0163ionate, prin aplicarea unei sanc\u0163iuni inechitabile sau mai severe pentru alte abateri disciplinare, chiar dac\u0103 prin acest fel dau publicita\u0163ii informa\u0163ii exceptate de la accesul public.<\/span><\/p>\n

C\u00e2nd vorbim de liberul acces la informa\u0163iile de interes public ne referim la posibilitatea oric\u0103rei persoane\u00a0 de a ob\u0163ine informa\u0163ii ce sunt de\u0163inute de institu\u0163ii ale statului.<\/span><\/p>\n

Administra\u0163ia public\u0103 reprezint\u0103 palierul de leg\u0103tur\u0103 \u00eentre lege \u015fi cet\u0103\u0163ean de aceea este nevoie ca acesta s\u0103 fie c\u00e2t mai transparent\u0103,s\u0103 identifice nevoile cet\u0103\u0163enilor \u015fi s\u0103 le satisfac\u0103 \u00een mod continuu.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Bibliografie<\/strong><\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Sec\u0163iunea I \u00a0Literatur\u0103 de specialitate<\/strong><\/span><\/p>\n

<\/strong><\/span><\/p>\n

1) <\/strong>Alexandru I., C\u0103r\u0103u\u015fan M., Bucur S., Drept administrativ,<\/em>Editura Universul Juridic,Bucure\u015fti,2009;<\/span><\/p>\n

2<\/strong>) Alistar, V., Transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103<\/em>,Institutul Na\u0163ional de Administra\u0163ie. Bucure\u015fti, 2005;<\/span><\/p>\n

3<\/strong>)\u00a0 Alistar, V., Etica \u015fi transparen\u0163\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103- suport de curs<\/em>, Bucure\u015fti, 2007 dup\u0103 International Association for Public Participation;.<\/span><\/p>\n

4<\/strong>) Alistar, V., Coco\u015fatu, M., Dinc\u0103,D., Popescu, I., Deontologia func\u0163ionarilor publici,<\/em> suport de curs Departamentul pentru \u00cenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2nt la Distan\u0163\u0103, Bucure\u015fti;<\/span><\/p>\n

5<\/strong>) Alistar, V., Etic\u0103 \u015fi transparen\u0163\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103- suport de curs<\/em>, Bucure\u015fti, 2007,pentru detalii, a se vedea Eric Chewtynd si Frances Chewtynd, Participarea cet\u0103\u0163eneasc\u0103 pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u0163irea procesului decizional in administra\u0163ia public\u0103 local\u0103<\/em>, Research Triangle Institute- Programul de Asistenta pentru Administratia Publica din Romania, Bucuresti 2001;<\/span><\/p>\n

6) <\/strong>Baciu, D., Servicii de informare pentru cet\u0103\u0163eni \u00een societatea informa\u0163ional\u0103;<\/em><\/span><\/p>\n

7<\/strong>) Bularda, D., Chioveanu, P., Pop,A.,Preda, O.,Presada,F., Buna guvernare la rom\u00e2ni, Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvern\u0103ri locale, <\/em>Bucure\u015fti, 2008;<\/span><\/p>\n

8<\/strong>) Chioveanu, P., Bucheru, M.,(coordonatori), Hrebenciuc, M., Radulescu, L.,Marza, C., Transpare\u0163ta decizional\u0103 \u00een Rom\u00e2nia anului 2007<\/em>;<\/span><\/p>\n

9<\/strong>) Negoi\u0163\u0103 A., \u015etiin\u0163a Administra\u0163iei,<\/em>Editura Univers,Bucure\u015fti,1997<\/span><\/p>\n

10<\/strong>) Alistar.Victor, Coco\u015fatu, M\u0103d\u0103lina, Dinc\u0103, Drago\u015f, Popescu, Ion, Deontologia functionarilor publici,<\/em> suport de curs Departamentul pentru \u00cenv\u0103\u0163am\u00e2nt la Distan\u0163\u0103, Bucure\u015fti, p. 97, Interven\u0163ia domnului Dan Amedeo L\u0103z\u0103rescu \u00een cadrul dezbaterii „Proiectul de Conven\u0163ie a Consiliului Europei privind corup\u0163ia”, Bucure\u015fti 2001.<\/span><\/p>\n

11<\/strong>) Vida, Ioan, Legistic\u0103 formal\u0103<\/em>,Editura Lumina Lex,Bucure\u015fti 2006, p. 23, a se vedea A. Viandier, La crise de la technique l\u00e9gislative<\/em>, in \u201cDroits\u201d, nr. 4\/1984, p. 76.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

Sec\u0163iunea a- II- a Alte surse documentare<\/strong><\/span><\/p>\n

1<\/strong>) www.ce-re.ro\/legislatie7<\/span><\/p>\n

2<\/strong>) www.fdsc.ro\/documente\/26.pdf.<\/span><\/p>\n

3<\/strong>) Chioveanu, Paul, Bucheru, M\u0103d\u0103lina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, R\u0103dulescu, Laura, Marza, Constantin, Transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een Rom\u00e2nia anului 2007<\/em>, a se vedea www.apd.ro\/files\/publicatii\/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2_003..pdf.<\/span><\/p>\n

4<\/strong>) <\/em>Raport asupra \u00eendeplinirii prevederilor Programuluil de guvernare 2005-2008<\/em>, septembrie 2008, p. 242, a se vedea www.gov.ro\/upload\/articles\/101467\/pgfinal19-09.pdf<\/a>.<\/span><\/p>\n

5<\/strong>) Baciu, Doina, Servicii de informare pentru cet\u0103\u0163eni \u00een societatea informa\u0163ional\u0103<\/em>, a se vedea \/www.acad.ro\/pro_pri\/doc\/st_f00.doc<\/a>, p. 1-2.<\/span><\/p>\n

A se vedea http:\/\/www.primariaarad.ro\/html\/ron\/clm\/rapoarte\/raport_lg52_2007.pdf.<\/span><\/p>\n

6) www.agenda21.org.ro\/download\/raport_monitori_transparen\u0163\u0103<\/a> .<\/span><\/p>\n

7) <\/strong>Asocia\u0163ia Rom\u00e2n\u0103 pentru Transparen\u0163\u0103 (ART), Transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103<\/em>, a se vedea<\/span><\/p>\n

www.apd.ro\/files\/publicatii<\/a>.<\/span><\/p>\n

8<\/strong>) REGULATION (EC) No 1049\/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL, Official Journal of 31.5.2001 the European Communities L 145\/43, disponibil la adresa:www.europarl.europa.eu\/register\/pdf\/r1049_en.pdf<\/span> a se vedea http:\/\/www.apd.ro\/files\/publicatii\/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003.pdf, p. 7.<\/span><\/p>\n

9)<\/strong>www.bunaguvernare.eu\/files\/Buna_guvernare_la_romani-ghid_de_bune_practici.pdf<\/a>, Glosar OECD http:\/\/stats.oecd.org\/glossary\/detail.asp?ID=7237<\/a>.<\/span><\/p>\n

10<\/strong>) \u00a0www.comunicate<\/a> de pres\u0103.ro\/upload<\/span><\/p>\n

11) <\/strong>www.gov.ro<\/span><\/p>\n

12<\/strong>)http:\/\/www.mcti.ro\/fileadmin\/uploads\/Ghidul_privind_realiz_1_._paginilor_web_ale_administratiilor.doc<\/a>, p. 6.<\/span><\/p>\n

13<\/strong>) Baciu, Doina, Servicii de informare pentru cet\u0103\u0163eni \u00een societatea informa\u0163ional\u0103<\/em>, a se vedea http:\/\/www.acad.ro\/pro_pri\/doc\/st.doc<\/a><\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n


\n<\/span><\/p>\n

\n

[1]<\/a> Asocia\u0163ia Rom\u00e2n\u0103 pentru Transparen\u0163a (ART), Transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103<\/em>, a se vedea<\/span><\/p>\n

http:\/\/www.apd.ro\/files\/publica\u0163ii\/Transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103.pdf, p. 5.<\/span><\/p>\n

[2]<\/a>Alistar, Victor, Transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103<\/em>, Bucure\u015fti, 2005, Institutul Na\u0163ional de Administra\u0163ie, p. 29..<\/span><\/p>\n

[3]<\/a> .Alexandru I, C\u0103r\u0103u\u015fan M.,Bucur S. Drept administrativ,<\/em>Editura Universul Juridic,Bucure\u015fti,2009<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

[4]<\/a> Negoi\u0163\u0103 A., \u015etiin\u0163a Administra\u0163iei,<\/em>Editura Univers,1997pag.21<\/span><\/p>\n

[5]<\/a> Idem pag.99.<\/span><\/p>\n

[6]<\/a>Chioveanu, Paul, Bucheru, M\u0103d\u0103lina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, R\u0103dulescu, Laura, Marza, Constantin, Transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een Rom\u00e2nia anului 2007<\/em>, a se vedea http:\/\/www.apd.ro\/files\/publicatii\/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2_003..pdf. p. 8.<\/span><\/p>\n

[7]<\/a> Alistar, Victor, Transparen\u0163a decizional\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103<\/em>, Bucure\u015fti, 2005, Institutul Na\u0163ional de Administra\u0163ie, p. 32..<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

[8]<\/a>Vida, Ioan, Legistic\u0103 formal\u0103<\/em>,Editura Lumina Lex,Bucure\u015fti 2006, p. 23, a se vedea A. Viandier, La crise de la technique l\u00e9gislative<\/em>, in \u201cDroits\u201d, nr. 4\/1984, p. 76.<\/span><\/p>\n

[9]<\/a> Alistar, V.op.cit.<\/em>pag.6.<\/span><\/p>\n

[10]<\/a> A se vedea http:\/\/ www.agenda21.org.ro\/download\/raport_monitori_transparen\u0163\u0103 p.13-15.<\/span><\/p>\n

[11]<\/a> Bularda, Doru, Chioveanu, Paul, Pop, Andrei, Preda, Oana, Presada, Florina, Buna guvernare la rom\u00e2ni, Ghid de bune practici pentru consolidarea bunei guvern\u0103ri locale, <\/em>Bucure\u015fti, 2008, a se vedea http:\/\/www.bunaguvernare.eu\/files\/Buna_guvernare_la_romani-ghid_de_bune_practici.pdf<\/a><\/span>, p. 48.<\/span><\/span><\/p>\n

[12]<\/a>Alistar, V. Op.cit.<\/em>, p.13.<\/span><\/p>\n

[13]<\/a>REGULATION (EC) No 1049\/2001 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL, Official Journal of 31.5.2001 the European Communities L 145\/43, disponibil la adresa: http:\/\/www.europarl.europa.eu\/register\/pdf\/r1049_en.pdf<\/span> a se vedea Chioveanu, Paul, Bucheru, M\u0103d\u0103lina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, R\u0103dulescu, Laura, Marza, Constantin,op.cit.,asevedea http:\/\/www.apd.ro\/files\/publicatii\/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003.pdf, p. 7.<\/span><\/p>\n

[14]<\/a>Chioveanu, Paul, Bucheru, M\u0103d\u0103lina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Radulescu, Laura, Marza, Constantin, Transparenta decizionala in Romania anului 2007<\/em>, a se vedea http:\/\/www.apd.ro\/files\/publicatii\/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003.pdf<\/a>, p. 12.<\/span><\/p>\n

[15]<\/a> Idem.<\/span><\/p>\n

[16]<\/a>Alistar, Victor, Etica \u015fi transparenta in administratia publica-suport de curs<\/em>, Bucuresti, 2007, p. 12.<\/span><\/p>\n

[17]<\/a> A se vedea http:\/\/integritate.resurse-pentru-democratie.org\/generalitati_coruptie.php<\/span><\/p>\n

[18]<\/a> Alistar, Victor, op.cit.<\/em>, p. 13-14.<\/span><\/p>\n

[19]<\/a>Programul na\u0163ional de prevenire a corup\u0163iei, aprobat prin Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 1065\/2001, publicat \u00een Monitorul Oficial nr. 728 din 15 noiembrie 2001.<\/span><\/p>\n

[20]<\/a>Alistar, V., Cocosatu, M., Dinc\u0103,D., Popescu,I., Deontologia func\u0163ionarilor publici,<\/em> suport de curs Departamentul pentru \u00cenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2nt la Distan\u0163\u0103, Bucure\u015fti, p. 61, Interven\u0163ia doamnei Rodica Mihaela St\u0103noiu \u00een cadrul dezbaterii „Proiectul de conven\u0163ie a Consiliului Europei privind corup\u0163ia”, Bucure\u015fti, 2001.<\/span><\/p>\n

[21]<\/a>Giurgiu, Anca Daniela, Baboi Stroe, Adrian, Luca, Simona, Coruptia in adminstratia publica locala<\/em>, Editura Fundatiei pentru dezvoltarea societatii civile, 2002, p. 19, a se vedea http:\/\/www.fdsc.ro\/documente\/26.pdf.<\/span><\/p>\n

[22]<\/a>Raport asupra \u00eendeplinirii prevederilor Programuluil de guvernare 2005-2008<\/em>, septembrie 2008, p. 242, a se vedea http:\/\/www.gov.ro\/upload\/articles\/101467\/pgfinal19-09.pdf.<\/span><\/p>\n

[23]<\/a> A se vedea http:\/\/www.comunicatedepresa.ro\/upload\/p<\/a>. 8.<\/span><\/p>\n

[24]<\/a>Alistar, Victor, Coco\u015fatu, M\u0103d\u0103lina, Dinc\u0103, Drago\u015f, Popescu, Ion, Deontologia functionarilor publici,<\/em> suport de curs Departamentul pentru \u00cenv\u0103\u0163am\u00e2nt la Distan\u0163\u0103, Bucure\u015fti, p. 97, Interven\u0163ia domnului Dan Amedeo L\u0103z\u0103rescu \u00een cadrul dezbaterii „Proiectul de Conven\u0163ie a Consiliului Europei privind corup\u0163ia”, Bucure\u015fti 2001.<\/span><\/p>\n

<\/span><\/p>\n

[25]<\/a>Alistar, V., Coco\u015fatu, M., Dinca, D., Popescu,I., op.cit.<\/em>, p. 92.<\/span><\/p>\n

[26]<\/a>Chioveanu, Paul, Bucheru, Madalina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Radulescu, Laura, Marza, Constantin, Transparenta decizional\u0103 \u00een Rom\u00e2nia anului 2007<\/em>, a se vedea http:\/\/www.apd.ro\/files\/publicatii\/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003.pdf<\/a>, p. 13-14.<\/span><\/p>\n

[27]<\/a>Chioveanu, Paul, Bucheru, Madalina (coordonatori), Hrebenciuc, Mioara, Radulescu, Laura, Marza, Constantin, Transpare\u0163ta decizional\u0103 \u00een Rom\u00e2nia anului 2007<\/em>, a se vedea http:\/\/www.apd.ro\/files\/publicatii\/Raport_de_monitorizare_cu_privire_la_aplicarea_si_respectarea_Legii_52_2003.pdf<\/a>, p. 41.<\/span><\/p>\n

[28]<\/a> A se vedea http:\/\/www.mcti.ro\/fileadmin\/uploads\/Ghidul_privind_realiz_1_._paginilor_web_ale_administratiilor.doc<\/a>, p. 6.<\/span><\/p>\n

[29]<\/a>Baciu, Doina, Servicii de informare pentru cet\u0103\u0163eni \u00een societatea informa\u0163ional\u0103<\/em>, a se vedea http:\/\/www.acad.ro\/pro_pri\/doc\/st_f00.doc<\/a>, p. 3.<\/span><\/p>\n

[30]<\/a>Baciu, Doina, Servicii de informare pentru cet\u0103\u0163eni \u00een societatea informa\u0163ional\u0103<\/em>, a se vedea http:\/\/www.acad.ro\/pro_pri\/doc\/st_.doc<\/a>, p. 1-2.<\/span><\/p>\n

[31]<\/a> Alistar, Victor, Etica \u015fi transparen\u0163\u0103 in administra\u0163ia public\u0103- suport de curs<\/em>, Bucure\u015fti, 2007, p. 12.<\/span><\/p>\n

[32]<\/a> Alistar, Victor, Coco\u015fatu, M\u0103d\u0103lina, Dinc\u0103, Drago\u015f, Popescu, Ion, Deontologia func\u0163ionarilor publici,<\/em> suport de curs Departamentul pentru \u00cenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2nt la Distan\u0163\u0103, Bucure\u015fti, p. 40<\/span><\/p>\n

[33]<\/a> Alistar, Victor, Etica \u015fi transparen\u0163\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103- suport de curs<\/em>, Bucure\u015fti, 2007, p. 13, pentru detalii, a se vedea Eric Chewtynd si Frances Chewtynd, Participarea cet\u0103\u0163eneasc\u0103 pentru \u00eembun\u0103t\u0103\u0163irea procesului decizional in administra\u0163ia public\u0103 local\u0103<\/em>, Research Triangle Institute- Programul de Asistenta pentru Administratia Publica din Romania, Bucuresti 2001.<\/span><\/p>\n

[34]<\/a> Alistar, V., Etica \u015fi transparen\u0163\u0103 \u00een administra\u0163ia public\u0103- suport de curs<\/em>, Bucure\u015fti, 2007, p. 13, dupa International Association for Public Participation.<\/span><\/p>\n

[35]<\/a> Alistar, V., op.cit.,<\/em>p. 15.<\/span><\/p>\n