{"id":254,"date":"2009-11-23T02:20:23","date_gmt":"2009-11-23T00:20:23","guid":{"rendered":"http:\/\/aafdutm.ro\/revista\/?p=254"},"modified":"2009-12-17T04:20:41","modified_gmt":"2009-12-17T02:20:41","slug":"imunita%c8%9bile-privilegiile-%c8%99i-inlesnirile-func%c8%9bionarilor-consulari","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aafdutm.ro\/revista\/anul-i\/nr-1\/imunita%c8%9bile-privilegiile-%c8%99i-inlesnirile-func%c8%9bionarilor-consulari\/","title":{"rendered":"Imunit\u0103\u021bile, privilegiile \u0219i \u00eenlesnirile func\u021bionarilor consulari"},"content":{"rendered":"

Dreptul consular este definit ca o parte a dreptului interna\u0163ional, ce\u00a0 reprezint\u0103 totalitatea normelor \u015fi regulilor care reglementeaz\u0103 rela\u0163iile\u00a0 consulare, organizarea, func\u0163ionarea \u015fi statutul juridic al oficiilor consulare\u00a0 \u015fi al personalului acestora. \u00cen literatura de specialitate este analizat\u0103 detaliat\u00a0 at\u00e2t no\u0163iunea de drept consular, c\u00e2t \u015fi cea a practicii consulare pe plan\u00a0 interna\u0163ional. Prin rela\u0163ii consulare se \u00een\u0163eleg raporturile stabilite \u00eentre dou\u0103\u00a0 state, ca urmare a exercit\u0103rii func\u0163iilor consulare de c\u0103tre organele unuia\u00a0 dintre acestea pe teritoriul celuilalt.
\nConven\u0163ia de la Viena din 1963 cu privire la rela\u0163iile consulare afirm\u0103 c\u0103 temeiul imunit\u0103\u0163ilor \u015fi privilegiilor consulare este de a crea condi\u0163ii optime pentru \u00eendeplinirea eficient\u0103 a func\u0163iilor de c\u0103tre organele consulare \u00een\u00a0 numele statelor lor, astfel c\u0103 modul \u00een care conven\u0163ia reglementeaz\u0103\u00a0 imunit\u0103\u0163ile \u015fi privilegiile consulare apropie acest statut de cel din dreptul\u00a0 diplomatic. \u00cen cadrul Conven\u0163iei de la Viena din 1963, imunit\u0103\u0163ile \u015fi privilegiile consulare sunt \u00eemp\u0103r\u0163ite \u00een dou\u0103 categorii, respectiv \u00eenlesnirile, privilegiile \u015fi imunit\u0103\u0163ile oficiului consular (folosirea drapelului \u015fi stemei\u00a0 na\u0163ionale, scutirea oficiilor consulare de taxe fiscale, inviolabilitatea\u00a0 localurilor consulare, arhivei \u015fi documentelor consulare, a coresponden\u0163ei, a\u00a0 curierului \u015fi valizei consulare) \u015fi \u00eenlesnirile, privilegiile \u015fi imunit\u0103\u0163ile func\u0163ionarilor consulari (inviolabilitatea personal\u0103, cu excep\u0163ia func\u0163ionarilor consulari care pot fi pu\u015fi \u00een stare de arest sau deten\u0163ie preventiv\u0103, \u00een caz de crim\u0103 grav\u0103 \u015fi \u00een baza unei hot\u0103r\u00e2ri judec\u0103tore\u015fti, scutirea de taxe vamale pentru obiectele de uz personal \u015fi control vamal).
\nPentru \u00eendeplinirea func\u0163iilor consulare, oficiul consular se bucur\u0103 de\u00a0 privilegii \u015fi imunit\u0103\u0163i. Exist\u0103 dou\u0103 categorii de func\u0163ionari consulari,\u00a0 respectiv cei de carier\u0103 \u015fi cei onorifici. Conven\u0163ia de la Viena face distinc\u0163ie \u00eentre actele s\u0103v\u00e2r\u015fite de func\u0163ionarul consular \u00een exerci\u0163iul func\u0163iilor sale\u00a0 oficiale \u015fi cele comise \u00een afara acestor atribu\u0163ii, recunosc\u00e2nd imunitate de\u00a0 jurisdic\u0163ie numai pentru actele oficiale.
\nDin acest punct de vedere, func\u0163ionarul consular se deosebe\u015fte de agentul\u00a0 diplomatic, care se bucur\u0103 de imunitate de jurisdic\u0163ie absolut\u0103. \u00cen ceea ce prive\u015fte actele personale, acestea sunt supuse \u00een \u00eentregime jurisdic\u0163iei\u00a0 statului primitor.
\n\u00cen ceea ce prive\u015fte imunitatea de jurisdic\u0163ie civil\u0103, \u00een Proiectul Comisiei de\u00a0 Drept Interna\u0163ional, temeiul pentru neexercitarea jurisdic\u0163iei civile locale\u00a0 asupra consulilor nu a fost \u00een mod specific enun\u0163at, dar a fost dedus din\u00a0 imunitatea general\u0103 de jurisdic\u0163ie \u00een leg\u0103tur\u0103 cu actele \u00eendeplinite \u00een exercitarea func\u0163iilor consulare; trebuie avut \u00een vedere dac\u0103 un delict\u00a0 func\u0163ional este acoperit de imunitate de jurisdic\u0163ie. Din moment ce activitatea este \u00een conformitate cu prevederile Conven\u0163iei sau \u00een\u0163elegerii pe baza c\u0103reia consulul \u00ee\u015fi desf\u0103\u015foar\u0103 activitatea, prin ipotez\u0103 este exclus\u00a0 caracterul ei ilegal \u015fi nu poate fi vorba de nici un fel de delict, nefiind\u00a0 necesar\u0103 distinc\u0163ia \u00eentre delict func\u0163ional \u015fi delict de drept comun.
\nFunc\u0163ionarii consulari, angaja\u0163ii consulari \u015fi membrii personalului de\u00a0 serviciu nu sunt supu\u015fi jurisdic\u0163iei penale, civile \u015fi administrative a statului de re\u015fedin\u0163\u0103 pentru orice act \u00eendeplinit \u00een exercitarea atribu\u0163iilor oficiale. Func\u0163ionarii consulari \u015fi angaja\u0163ii consulari nu pot fi chema\u0163i \u00een fa\u0163a autorit\u0103\u0163ilor judiciare \u015fi administrative ale statului de re\u015fedin\u0163\u0103 pentru actele\u00a0 s\u0103v\u00e2r\u015fite \u00een exercitarea func\u0163iilor consulare. Prin excep\u0163ie, aceste\u00a0 dispozi\u0163ii nu se aplic\u0103 \u00een cazul ac\u0163iunii civile care rezult\u0103 din \u00eencheierea unui contract de c\u0103tre un func\u0163ionar consular sau angajat consular, pe care acesta l-a \u00eencheiat \u00een mod expres sau implicit \u00een calitatea sa de mandatar al statului\u00a0 trimi\u0163\u0103tor sau c\u00e2nd aceasta este intentat\u0103 de un ter\u0163 pentru o pagub\u0103\u00a0 rezult\u00e2nd dintr-un accident cauzat \u00een statul de re\u015fedin\u0163\u0103 de un vehicul, o\u00a0 nav\u0103 sau o aeronav\u0103. \u015eeful de oficiu consular nu este supus jurisdic\u0163iei penale, civile \u015fi administrative a statului de re\u015fedin\u0163\u0103, cu excep\u0163ia cazului \u00een\u00a0 care ac\u0163iunea civil\u0103 rezult\u0103 din \u00eencheierea unui contract pe care \u015feful de post consular nu l-a f\u0103cut \u00een mod expres sau implicit \u00een numele statului trimi\u0163\u0103tor\u00a0 sau c\u00e2nd a fost intentat\u0103 de un ter\u0163 pentru o pagub\u0103 rezult\u00e2nd dintr-un\u00a0 accident cauzat \u00een statul de re\u015fedin\u0163\u0103 de un vehicul, o nav\u0103 sau o aeronav\u0103. Ace\u015ftia nu mai pot invoca imunitatea de jurisdic\u0163ie fa\u0163\u0103 de o cerere reconven\u0163ional\u0103 legat\u0103 direct de cererea principal\u0103 civil\u0103 sau administrativ\u0103 introdus\u0103 de func\u0163ionarii consulari.<\/span> O problem\u0103 controversat\u0103 at\u00e2t \u00een doctrin\u0103, c\u00e2t \u015fi \u00een practica statelor o\u00a0 constituie inviolabilitatea personal\u0103 a func\u0163ionarului consular. No\u0163iunea de inviolabilitate are un dublu sens: \u00een sens larg, pozitiv, prin inviolabilitate se \u00een\u0163elege obliga\u0163ia statului respectiv de a proteja persoana consulului de o eventual\u0103 ofens\u0103 din partea oricui, \u00een al doilea r\u00e2nd, \u00een sens restr\u00e2ns, negativ, statul \u00een cauz\u0103 trebuie s\u0103 se ab\u0163in\u0103 \u00een a\u00a0 supune persoana consulului unor m\u0103suri restrictive de libertate.
\nDiferen\u0163a se observ\u0103 \u015fi \u00een ceea ce prive\u015fte modul de determinare a\u00a0 caracterului infrac\u0163iunilor pentru care inviolabilitatea personal\u0103 nu este\u00a0 recunoscut\u0103.
\nRa\u0163iunea principal\u0103 a acestei reglement\u0103ri provine din \u00eemprejurarea c\u0103 nu se\u00a0 acord\u0103 consulilor \u015fi celorlal\u0163i membrii ai oficiului consular dec\u00e2t o imunitate de jurisdic\u0163ie pentru actele s\u0103v\u00e2r\u015fite \u00een \u00eendeplinirea func\u0163iilor consulare; \u00een\u00a0 cazul \u00een care ar exista o imunitate de jurisdic\u0163ie absolut\u0103, necesitatea asigur\u0103rii inviolabilit\u0103\u0163ii personale dispare, deoarece, nexist\u00e2nd o\u00a0 r\u0103spundere penal\u0103, civil\u0103 sau administrativ\u0103, \u00eentruc\u00e2t fapta nu cade sub jurisdic\u0163ia statului de re\u015fedin\u0163\u0103, este evident c\u0103 nici m\u0103surile care decurg din aceast\u0103 r\u0103spundere nu pot fi \u00eentreprinse. Func\u0163ionarii consulari nu pot fi \u00eencarcera\u0163i sau supu\u015fi unei limit\u0103ri a libert\u0103\u0163ii lor personale dec\u00e2t \u00een baza unei hot\u0103r\u00e2ri judec\u0103tore\u015fti definitive, prin excep\u0163ie ace\u015ftia nu pot fi pu\u015fi \u00een stare de arest sau de deten\u0163iune preventiv\u0103 dec\u00e2t \u00een caz de crim\u0103 grav\u0103 \u015fi \u00een\u00a0 urma unei hot\u0103r\u00e2ri a autorit\u0103\u0163ilor judiciare competente. Statul primitor are obliga\u0163ia de a-l informa pe \u015feful oficiului consular ori de c\u00e2te ori va fi luat\u0103 o m\u0103sur\u0103 privativ\u0103 de libertate sau de urm\u0103rire penal\u0103 \u00eempotriva unui membru al oficiului consular, iar dac\u0103 cel \u00een cauz\u0103 este chiar \u015feful de post consular,\u00a0 statul trimi\u0163\u0103tor va fi informat pe cale diplomatic\u0103. \u00cen cazul ruperii rela\u0163iilor\u00a0 diplomatice, localurile \u015fi arhivele oficiilor consulare se bucur\u0103 de protec\u0163ie special\u0103. Inviolabile sunt \u015fi arhivele \u015fi documentele consulare \u00een orice loc\u00a0 s-ar g\u0103si acestea. Valiza consular\u0103 este inviolabil\u0103. Membrii oficiului consular beneficiaz\u0103 de libertate de deplasare \u015fi de circula\u0163ie pe teritoriul statului\u00a0 primitor, sub rezerva legilor \u015fi reglement\u0103rilor referitoare la zonele \u00een care\u00a0 accesul este interzis din motive de securitate na\u0163ional\u0103.
\nSpre deosebire de membrii misiunii diplomatice, func\u0163ionarii consulari \u015fi\u00a0 ceilal\u0163i membrii ai oficiului consular nu sunt scuti\u0163i de obliga\u0163ia de a depune ca martori \u00een justi\u0163ie \u015fi \u00een cursul procedurilor administrative, obliga\u0163ie care\u00a0 este frecvent \u00eenscris\u0103 \u015fi \u00een legisla\u0163iile na\u0163ionale, cum ar fi \u00een Anglia, Brazilia\u00a0 etc. Conven\u0163iile consulare cuprind dispozi\u0163ii cu caracter general, f\u0103r\u0103 a intra \u00een detalii cu privire la modalit\u0103\u0163iile de ob\u0163inere a m\u0103rturiei.
\nFunc\u0163ionarii consulari nu depun m\u0103rturie la tribunal, ci la sediul oficiului\u00a0 consular sau la re\u015fedin\u0163a lor. Membrii oficiului consular care sunt cet\u0103\u0163eni ai\u00a0 statului primitor pot refuza s\u0103 depun\u0103 m\u0103rturie numai \u00een leg\u0103tur\u0103 cu\u00a0 atribu\u0163iile lor de serviciu sau s\u0103 prezinte coresponden\u0163a \u015fi documentele\u00a0 oficiale ale oficiului consular.
\nConven\u0163ia privind rela\u0163iile consulare de la Viena prevede obliga\u0163ia de a\u00a0 depune ca martor \u00een art. 44. Func\u0163ionarii consulari sunt scuti\u0163i de obliga\u0163ia\u00a0 de a presta jur\u0103m\u00e2nt.
\nImunit\u0103\u0163ile consulare, c\u00e2t \u015fi cele diplomatice nu trebuie \u00een\u0163elese c\u0103 sunt intuitu personae, ele fiind acordate \u00een favoarea statului trimi\u0163\u0103tor. Un func\u0163ionar consular sau un angajat consular nu mai poate invoca imunitatea de jurisdic\u0163ie fa\u0163\u0103 de o cerere reconven\u0163ional\u0103 legat\u0103 direct de cererea principal\u0103 civil\u0103 sau administrativ\u0103 introdus\u0103 de func\u0163ionarii consulari sau\u00a0 de angaja\u0163ii consulari.
\nMembrii oficiului consular beneficiaz\u0103 de scutiri printre care scutirea de\u00a0 \u00eenregistrare \u015fi de ob\u0163inerea de permise de \u015federe pe teritoriul statului\u00a0 primitor (art. 46), scutirea de ob\u0163inere de permise de munc\u0103 (art. 47), scutirea de plat\u0103 asigur\u0103rilor sociale (art. 48), scutiri fiscale \u015fi vamale (art. 49 \u015fi 50 din Conven\u0163ia de la Viena).
\nScutirea de presta\u0163ii personale are \u00een vedere o serie de sarcini civile ca serviciul militar, serviciul de poli\u0163ie, func\u0163iile de jurat, de judec\u0103tor laic, munc\u0103 personal\u0103 ordonat\u0103 de c\u0103tre comune cu privire la \u00eentre\u021binerea\u00a0 drumurilor sau cu ocazia unei calamit\u0103\u0163i publice, obliga\u0163ii militare legate de\u00a0 rechizi\u0163ionare, contribu\u0163ii militare. Aceast\u0103 problem\u0103 reprezint\u0103 o parte a\u00a0 dreptului interna\u0163ional cutumiar, g\u0103sindu-\u015fi expresie \u015fi \u00een Conven\u0163ia de la Viena. Potrivit unei practici generalizate, obiectele destinate folosin\u0163ei unui\u00a0 oficiu consular sunt scutite de taxe vamale \u015fi se poate considera c\u0103 aceast\u0103\u00a0 practic\u0103 este o dovad\u0103 a cutumei interna\u0163ionale \u00een acest domeniu.
\nDreptul func\u0163ionarului consular de a comunica cu cet\u0103\u0163enii statului sau care\u00a0 domiciliaz\u0103 \u00een circumscrip\u0163ia consular\u0103, precum \u015fi dreptul cet\u0103\u0163enilor statului trimi\u0163\u0103tor de a comunica cu func\u0163ionarii consulari despre orice\u00a0 m\u0103sur\u0103 privativ\u0103 de libertate care a fost luat\u0103 \u00eempotriva unui cet\u0103\u0163ean al\u00a0 statului trimi\u0163\u0103tor este \u00eenscris \u00een Conven\u0163ia de la Viena, c\u00e2t \u015fi \u00een numeroase\u00a0 conven\u0163ii bilaterale.
\nUn membru al oficiului consular beneficiaz\u0103 de privilegiile \u015fi imunit\u0103\u0163ile\u00a0 consulare de la data intr\u0103rii sale pe teritoriul statului primitor, iar dac\u0103 se afl\u0103 pe acest teritoriu, de la data intr\u0103rii \u00een func\u0163ie la oficiu\u00a0 consular. \u00cencetarea privilegiilor \u015fi imunit\u0103\u0163ilor are loc \u00een momentul \u00een care beneficiarul\u00a0 p\u0103r\u0103se\u015fte definitiv teritoriul statului primitor sau la exprirarea\u00a0 unui termen rezonabil care va fi acordat \u00een acest scop. \u00cen cazul decesului pe teritoriul statului primitor al unui membru al oficiului consular, membrii\u00a0 familiei sale, care locuiau \u00eempreun\u0103 cu el, beneficiaz\u0103 de privilegii \u015fi imunit\u0103\u0163i\u00a0 p\u00e2n\u0103 la data p\u0103r\u0103sirii teritoriului statului primitor. Func\u0163ionarul\u00a0 consular de carier\u0103 \u015fi ceilal\u0163i membrii ai oficiului consular nu pot exercita\u00a0 nici o activitate profesional\u0103 sau comercial\u0103 \u00een profitul lor personal. Cei care exercit\u0103 \u00een statul primitor o activitate particular\u0103 cu caracter lucrativ nu beneficiaz\u0103 de imunit\u0103\u0163i \u015fi privilegii consulare.
\nPersoanele care beneficiaz\u0103 de imunit\u0103\u0163i \u015fi privilegii consulare au obliga\u0163ia de a respecta legile \u015fi regulamentele statului de re\u015fedin\u0163\u0103. \u00cen cazul \u00een care conven\u0163ia nu prevede un r\u0103spuns la o problem\u0103, se recurge la dreptul\u00a0 cutumiar.
\nRela\u0163iile diplomatice sunt guvernate mai mult de dreptul interna\u0163ional\u00a0 public, fiind rela\u0163ii de reprezentare general\u0103 \u015fi politic\u0103 \u00eentre state dec\u00e2t cele\u00a0 consulare, care au o natur\u0103 specializat\u0103 \u015fi localizat\u0103, iar agen\u0163ii diplomatici\u00a0 ac\u0163ioneaz\u0103 ca organe de rela\u0163ii interna\u0163ionale, pe c\u00e2nd oficiile consulare, prin\u00a0 actele lor, produc efecte \u00een ordinea intern\u0103 a statului trimi\u0163\u0103tor, a unui\u00a0 stat ter\u0163 sau chiar \u00een ordinea statului de re\u015fedin\u0163\u0103.<\/span><\/p>\n


\nNote<\/strong><\/span><\/p>\n


\n1 I. M. Anghel, Drept diplomatic \u015fi consular, vol.II, edi\u0163ia a II-a rev\u0103zut\u0103 \u015fi ad\u0103ugit\u0103, Lumina Lex, Bucure\u015fti, 2002, p.691;
\n2 A. Bonciog, Drept consular, Edi\u0163ia a II-a, Bucure\u015fti, Editura Funda\u0163iei\u00a0 \u201eRom\u00e2nia de M\u00e2ine\u201d, 2000, p.13-18; I.M. Anghel, Drept diplomatic \u015fi consular, Bucure\u015fti, Editura Lumina Lex, 1996, p.323-324; Martian I. Niciu, Drept interna\u0163ional public, vol.II, edi\u0163ia a II-a, Editura Funda\u0163ia Chemarea Ia\u015fi,1996, p.151-159;
\n3 A. N\u0103stase, B. Aurescu, I. Galea, Drept diplomatic \u015fi consular. Sinteze pentru examen, Editura All Beck, 2002, p.176;
\n4 C. Grigore, I. Clo\u0219ca, Drept interna\u0163ional public. Note de curs \u015fi documente, vol. II, cartea a III-a, Editura Dacia Europa Nova, Lugoj, 1996, pp. 255-276;
\n5 Martian I. Niciu, op.cit., p.158;
\n6 Aurel Bonciog, op.cit. p.145-149; Ion M. Anghel, op.cit., p.414-450; Gr. Geamanu, Drept interna\u0163ional contemporan, Editura Didactic\u0103 \u015fi Pedagogic\u0103, Bucure\u015fti, 1965, p. 453-454; D. Popescu, A. N\u0103stase, Drept interna\u0163ional public, Edi\u0163ie rev\u0103zut\u0103 \u015fi ad\u0103ugit\u0103, Casa de Editura \u015fi Pres\u0103 \u201e\u015eansa\u201d SRL, Bucure\u015fti, 1997, p.317-319\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0
\n7 Coletele care constituie valiza consular\u0103 trebuie s\u0103 poarte semne\u00a0 exterioare vizibile ale caracterului lor \u015fi nu pot con\u0163ine dec\u00e2t coresponden\u0163a oficial\u0103 \u015fi documente sau obiecte destinate exclusiv pentru folosin\u0163a oficial\u0103;\u00a0 curierul consular trebuie s\u0103 poarte un document oficial \u00een care s\u0103 se atesteze\u00a0 calitatea sa \u015fi s\u0103 se precizeze num\u0103rul de colete care constituie valiza consular\u0103;
\n7 I. M. Anghel, op.cit., p.751;
\n8 I. M. Anghel, Drept diplomatic \u015fi consular, vol.II, edi\u021bia a II-a rev\u0103zut\u0103 \u015fi ad\u0103ugit\u0103, Lumina Lex, Bucure\u0219ti, 2002, p. 928;
\n9 I. M. Anghel, Drept diplomatic \u015fi consular, vol.II, edi\u021bia a II-a rev\u0103zut\u0103 \u015fi ad\u0103ugit\u0103, Lumina Lex, Bucure\u015fti, 2002, p. 933;
\n10 Reprezint\u0103 cadrul spa\u0163ial \u00een care oficiul consular este competent s\u0103 \u00ee\u015fi exercite func\u0163iile ce \u00eei sunt \u00eencredin\u0163ate, <\/span>respectiv delimitarea teritoriului pe care oficiul consular are competen\u0163a s\u0103 \u00ee\u015fi desf\u0103\u015foare activitatea; acesta are un caracter de exclusivitate; \u00eenseamn\u0103 teritoriul statului de re\u015fedin\u0163\u0103, atribuit oficiului consular pentru exercitarea func\u0163iilor consulare;
\n11 Al. Burian, Drept diplomatic \u015fi consular, Ed. a II-a, rev\u0103zut\u0103 \u015fi ad\u0103ugit\u0103, Editura Alma Mater, Chi\u0219in\u0103u, 2003, p. 214;
\n12 I. M. Anghel, I. Diaconu, Codificarea dreptului consular, \u00een \u201eJusti\u0163ia Nou\u0103\u201d, nr. 5\/1964, p.49; \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0
\n13 M. I. Niciu, op.cit., p. 152;